要发展普惠学前教育，就需要进一步提高财政性学期教育经费投入。

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▲某幼儿园的小朋友在活动中编头绳。图/新华社

文|熊丙奇

全国两会正在进行时，教育相关内容依然是热点话题之一。

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，开展基础教育扩优提质行动，推动学前教育普惠发展。此前一天，在人大会议新闻发布会上，大会发言人娄勤俭也提出，今年将制定学位法、学前教育法等。此外，也有多位代表、委员提出的建议涉及学前教育。

比如，全国人大代表庹庆明提出关于将2-3岁幼儿教育纳入学前教育体系的建议，他认为，随着生育率的降低，出生人口的减少，我国已经具备了将2-3岁幼儿教育纳入学前教育体系的硬件条件，同时也具备了足够的幼儿教育师资。

全国政协委员、民革上海市委副主委李国华，也向大会提交了《关于推动幼儿教育优质发展及普及免费的建议》的提案，建议逐步推进我国幼教从“普及普惠”到“普及免费”。

学前教育立法，应将推进学前教育普惠发展，作为重要目标，明确对学前教育的投入，加强学前教育师资建设，提高学前教育质量。当前迫切需要解决学前教育在少子化背景下的发展战略问题，提高幼儿园办园标准，推进幼儿园“小园小班”建设，并探索“2-6岁托幼一体化”。

根据教育部公布的数据，2023年，我国学前教育在园幼儿4093.0万人。与2022年相比，学前教育在园幼儿较上一年减少534.5万人。随着适龄幼儿减少，各地都出现了不同程度的幼儿园关停问题，2023年相比2022年，全国幼儿园减少了1.48万所。

部分幼儿园因招不到幼儿而关门，是可以理解的，但出现大规模的幼儿园关停，并不利于推进学前教育的普惠发展。原因在于，部分幼儿园关停，可能会导致适龄幼儿上幼儿园更远，同时，保留的幼儿园仍存在“大园大班”的问题，影响提高学前教育质量。

适合的应对策略是，提高幼儿园建设标准，制定与少子化相适应的新的幼儿园建设标准。

当前，我国幼儿园的基本班额标准是，小班25人，中班30人，大班35人，而发达国家的学前教育班额均低于20人。如果能把幼儿园班额分别降低到小班10人、中班15人、大班20人，这将改善我国幼师工作环境，提高师幼比，提高学前教育质量。

另外，在调整幼儿园班额后，如果还有学位“空余”，则可把这些学位用于招收2-3岁幼儿，解决当前存在的托育难题。由幼儿园招收2-3岁幼儿，实行“2-6岁托幼一体化”，这也是发达国家发展托幼教育的经验。

因为，从0-3岁孩子的托育需求看，半岁以下主要是家庭照顾；半岁到2岁的托育，主要是满足照看需求，对卫生和安全要求高；而2-3岁的托育，则有早期教育需求，纳入学前教育体系，可以实现托幼一体化发展。

明确“2-6岁托幼一体化”，对我国下一阶段发展普惠托育、普惠学前教育，具有十分重要的现实意义。而不论是提高幼儿园建设标准，还是推进“托幼一体化”，都需要首先解决对学前教育的投入问题。

加强幼儿园“小园小班”建设，意味着不能因适龄孩子减少而减少对学前教育的投入。对生源减少的民办普惠幼儿园，政府也要加大扶持力度，补足因生源减少而减少的保教费差额。

因此，要发展普惠学前教育，就需要进一步提高财政性学期教育经费投入。事实上，对幼儿园招收2-3岁幼儿，当前的阻力，主要就是集中在经费由谁保障的问题上。

在已明确出台政策鼓励幼儿园招收2-3岁幼儿的地区，均已由财政按照学前教育生均拨款保障这些孩子的保教费。这其实也是发展普惠托育的重要思路，只有加强对托育的投入，才能实现托育的普惠发展。

推动学前教育以及托育普惠发展，不仅关系到幼儿接受高质量的学前教育与托育，而且，也关系到减轻家庭的养育、教育负担，构建生育友好型社会。要对标高质量、普惠的发展要求，明确各地政府的投入责任，做到所有适龄幼儿“幼有善育”。

撰稿 / 熊丙奇（教育学者）

编辑 / 何睿

校对 / 翟永军

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