日前，南京市正式出台《南京市规划建设保障性住房实施方案》，除了要完善住房保障体系外，还重点提及南京将适当改建或收购存量住房用作保障性住房，盘活利用闲置土地和房屋。

《实施方案》主要包括以下几个方面：

一是完善住房保障体系。根据我市实际，完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和保障性住房为主的住房保障体系。 二是明确筹建方式。除政府提供划拨用地集中新建外，可适当改建或收购存量住房用作保障性住房，盘活利用闲置土地和房屋。 三是确定供应范围。优先供应最困难的工薪收入群体，再逐步扩面至整个工薪收入群体。 四是强化供后管理。明确保障性住房不得以任何形式变更为商品住房流入市场。每个申购家庭只能购买一套保障性住房。

“郑州、南京等算是第一批明确收购存量房做保租房的城市”，镜鉴咨询创始人张宏伟在此之前，郑州的住房以旧换新《方案》明确今年设下1万套的换购目标：其中在主城区的5000套指标是由郑州城市发展集团有限公司(以下简称“郑州城发”)作为收购主体，用作保障性租赁住房;余下5000套的任务，则通过购房者、中介机构、房企“三方协商”的市场化方式完成。而在此之前，济南、福州、湖州等城市也宣布拟购买商品房用于保障房。

张宏伟建议，各地明确收购存量房的资金来源、收购主体、收购规模，以及收购存量房做保障房的支持政策。“同时，但仔细读各个城市出的政策发现，收购存量房的量不太够，基本也就几千套。比如郑州也就5000套，南京就没有提具体目标。背后原因是平台公司钱不够。如果真的能发行特别国债来支持收购存量房做保障房，那资金到位了，就真的能形成一股强大购买力。再配合土地供应的控制，降低税费、房贷利率，那么楼市企稳也就不远了。”

采写：南都·湾财社记者 王艳玲