新京报讯（记者段文平）“从长远来看，我很看重新模式的构建，健全风险防控长效机制要靠基础性制度来解决，这是非常关键的。”近日，华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受记者采访时表示。

今年全国两会，政府工作报告指出，健全风险防控长效机制。适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

在业内人士看来，要想解决房地产存在的根本问题，需从制度着手，构建房地产发展新模式。

“保障房轨道托好底，商品房轨道才会变得从容”

商品房基础性制度都有哪些？贾康认为，至少包括土地制度、双轨统筹住房制度以及配套的双轨金融制度、房地产税制度等等。“过去几轮楼市调控，热了冷了都不行，调控治标不治本，现在是要标本兼治、治本为上，基础性制度建设就是来解决治本的问题，这要啃硬骨头攻坚克难，必须得做。就看这一轮相对缓慢波动回暖的过程中，能否在啃硬骨头的事情上取得实质性进步。”

值得关注的是，在双轨统筹住房制度方面，去年8月份国常会审议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》，要逐渐形成保障房与商品房相辅相成、双轨并行的新格局。

“只有把保障房轨道这个底托好，商品房轨道才会变得从容，整体就更健康了。”贾康说，托好底，商品房轨道房价的高或低，就不会像前几年那么敏感了。

同时，对于商品房预售制度，贾康说，“我并不赞成一刀切地全部取消，而是要找到病因，具体问题具体分析，对症下药求得高水平解决方案。”

对于当前受关注较大的融资“白名单”机制，贾康认为要充分肯定，“通过一个个项目具象化的安排，打开融资通道，很容易形成立竿见影的效果。不过，白名单的甄别与设定，也要注意尽可能客观与合理。”

“买方市场为主导，回暖相对慢一点”

当下，楼市进入传统的“金三银四”销售节点，小阳春是否会出现？宽松政策刺激下，楼市回暖效果如何？

在贾康看来，在此轮政策调整中，一线城市起到风向标的带头作用，最可能的结果是，一线城市在波动中消化风险，进入相对缓慢的回暖过程。

今年1月底以来，四个一线城市先后松绑限购政策。1月27日，广州放开超120平方米住房限购，并支持“租一买一”“卖一买一”。1月30日，上海发布新政，取消外环以外区域（崇明区除外）单身限购。2月6日下午，北京出台新政，通州区取消“双限购”政策。2月7日，深圳松绑限购，落户就可立马购房，此前需要连续缴纳社保或所得税3年；非深户籍购房，社保或者所得税缴纳年限也从原本的5年降至3年。

“回暖缓慢的背景是，房地产供求关系发生重大变化，在这个判断之下，其必然是缓慢的；如果仍然是卖方市场为主导，回暖会很快，但是也容易会大起大落，有过几轮这样的情况，现在是买方市场为主导，回暖相对慢一点，但是我也不赞成像有人说的熬个三五年，未必那么长。”贾康说。

贾康进一步说，为积极引导不同城市房地产市场的回暖过程，一些属于行政手段的房地产限制性措施，能够撤销的应尽量撤销，能够减少的应尽快减少。

贾 康 简 介

第十一届、十二届全国政协委员、第十三届全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学、安徽大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高品质层次学术交流带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017-2020年又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。2021年与刘薇合作《双循环新发展格局》一书又获评“2021年度中国好书”。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。

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做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思想”，我愿意在此一披襟怀：写出一些论文或著作并不是目的，这是探索之途上的一小步，是争取为人类的思想认识之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远。

—— 贾 康

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