1月15日至19日，以“重建信任”为主题的第54届世界经济论坛年会在瑞士达沃斯小镇举行。面对日益分裂的世界，地缘政治紧张局势、人工智能的崛起、持续的经济放缓和气候紧急状况成为全球各国领导人讨论的重点。

泽连斯基在达沃斯出席世界经济论坛会议

世界经济论坛总裁博尔格·布伦德坦言，2024年世界经济论坛年会将在“迄今为止最复杂的地缘政治背景下”举行。据布伦德介绍，有关中东、乌克兰冲突的高层外交会谈将是年会的重点。

在过去两届世界经济论坛会议上，乌克兰问题一直是主要议题之一。今年，在俄乌冲突已持续近两年的背景下，来自83个国家的安全官员在达沃斯年会前一天参加了乌克兰总统办公室主任叶尔马克（Andriy Yermak）和瑞士外长卡西斯（Ignazio Cassis）共同主持的乌克兰问题国际会议。

据悉，这是自2023年6月丹麦哥本哈根会议、8月沙特吉达会议以及10月马耳他会议后第四次围绕俄乌冲突所举行的国际会议。不过，俄罗斯此次仍然未受邀参会。尽管参与国数量创下新高，但此次会议最终仍未能够取得实质性成果。

与此同时，面对因长期援乌而陷入疲劳的西方，乌克兰总统泽连斯基在俄乌冲突爆发后首次访问达沃斯，并在2024年世界经济论坛年会上发表讲话称，今年“必须是决定性的一年”，冻结俄乌冲突不是战争的终结，因为任何冻结冲突“最终都会死灰复燃”。泽连斯基在演讲中明确表示，乌克兰不可能接受冻结冲突的任何尝试，他呼吁各方继续向俄罗斯施压，否则“战争可能延长数年”。

“全球南方”参与备受关注

去年6月，于丹麦哥本哈根举行的乌克兰问题国际会议仅有15个参会国。随后，此类会议的参与者日益增加。在此次达沃斯会议中，参会国已上升至83个国家，其中包括18个亚洲国家和12个非洲国家。金砖国家中的印度、巴西、沙特、南非均派出代表参会。

全球南方国家参会被主办方视为一个“积极信号”。叶尔马克对更多全球南方国家参与乌克兰的和平努力表示欢迎，称这将为看待冲突提供更广泛的视角。卡西斯则特别指出，与俄罗斯保持联系的金砖国家的参与能够让远离冲突的国家发挥更大作用。

与此同时，二人均强调“中国的参与非常重要”。此外，泽连斯基也表示，“中国在世界扮演了一个重要角色，所以我们非常希望中国参加我们的和平进程以及这个和平大会。”

对此，外交部发言人毛宁1月15日表示，中方对乌克兰危机的立场是一贯的明确的，核心就是劝和促谈。危机升级以来，中方一直同包括乌克兰在内的有关各方保持着沟通。中方将继续同国际社会一道，为推动危机的政治解决发挥建设性的作用，也欢迎和支持一切有利于实现和平的努力。

近年来，随着大国竞争加剧、国际力量对比发生深刻变化，发展中国家开始在全球治理过程中扮演重要角色。尤其是在俄乌冲突、巴以冲突爆发后，全球南方力量愈发受到关注。在俄乌冲突陷入僵局的情况下，持谨慎中立立场的全球南方国家已成为俄罗斯同乌克兰及其西方盟友所争取的目标。

不过有分析认为，在2023年10月新一轮巴以冲突升级后，乌克兰及其西方盟友与全球南方国家的关系受到了一定冲击。西方对于巴以冲突和俄乌冲突的“双重标准”广受质疑，而乌克兰则在平衡西方与全球南方之间面临困境。

《时代周刊》2023年11月曾刊文称，尽管加沙人道主义局势日益恶化，但许多西方政客的表态似乎给人以“以色列可以‘自卫’”的感觉，美国总统拜登则更是大力支持以色列，这使得西方国家与全球南方国家之间的关系出现裂痕。此外，泽连斯基对以色列表示支持，同时将巴以冲突与俄乌冲突联系在一起，而“这是许多全球南方国家所拒绝接受的类比”。

在美国于去年10月否决了联合国安理会一项要求以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）暂时停火的决议草案后，一名非洲官员在接受采访时表示：“他们（美国）失去了公信力。他们的否决告诉我们，乌克兰人的生命比巴勒斯坦人的生命更宝贵。”另有一名来自七国集团国家的外交官表示，西方“对乌克兰所说的话必须适用于加沙”，否则就会失去“所有的信誉”。

在此背景下，对于乌克兰和其西方盟友而言，争取全球南方支持的任务变得更为紧迫。有消息人士日前透露称，就在1月于达沃斯举行的乌克兰问题国际会议前，乌克兰和欧洲官员曾希望在2023年底前组织一次峰会，但未能获得足够的支持。不过，乌克兰、七国集团和一小部分全球南方国家12月曾于沙特举行了一次秘密会议。

据悉，会议的保密性质是为了让“与会国对参加会议感到更放心”，而会议规模较小，可以让与会者更自由、更坦率地讨论乌克兰所提出的和平方案、推进和平进程的计划以及未来可能与俄罗斯接触时应当遵循的原则。不过，有消息人士透露，此次会议未能取得重大进展。

泽连斯基会见斯托尔滕贝格 图源：乌克兰国家通讯社网站报道截图

分歧仍存

如同此前的多次乌克兰问题国际会议一样，乌克兰方面在达沃斯仍然继续呼吁各国支持由泽连斯基提出的十点和平计划。

叶尔马克在新闻发布会上表示，此次会议将重点讨论泽连斯基此前提出的“十点和平倡议”，包括俄罗斯撤军、为乌克兰伸张正义、保护乌克兰环境安全以及最终如何宣布战争结束等问题。而俄罗斯方面此前已多次表示，泽连斯基的和平方案“不切实际”。

据彭博社14日报道，尽管乌克兰希望在此次会议上获得全球南方国家对其计划的支持，但许多成员依旧保持在冲突中保持中立的观点。这导致达沃斯会谈结束前，相关与会者并没有给出“没有明确的前进道路”。

据知情人士透露，一些非西方国家在此次达沃斯会议中重申了自身的立场，即俄罗斯应参与到相关对话中，乌克兰问题的解决方案应关注俄罗斯的安全关切，如乌克兰加入北约的意愿。而为乌克兰提供武器和资金支持的西方国家则认为，与俄罗斯有联系的发展中国家应当利用自己的影响力向俄表明，其对乌“特别军事行动”违反了联合国宪章，破坏了全球安全。

叶尔马克在谈到会上的各种立场时表示，与会各方在“基于联合国宪章和国际法的基本原则上非常一致”，但他同时也提到，针对俄乌如何实现和平，各方仍然存在分歧：“当然，我们对怎样能够（实现和平）有着不同的想法。有些人认为有必要立即（与俄罗斯）坐到谈判桌前。”

在是否应当与俄罗斯进行直接接触这一问题上，乌克兰及西方国家与全球南方国家的分歧依然存在。另有分析指出，在谈到当前最紧迫的任务时，会议主办方乌克兰与瑞士的表态也有微妙的不同。叶尔马克强调了乌克兰取得胜利的重要性，称乌克兰不接受“冻结冲突”，而卡西斯则提到了“尽一切努力结束这场战争”的必要性。

泽连斯基在达沃斯发表讲话

卡西斯表示，俄罗斯目前“不准备采取任何行动或做出任何让步”，认为俄罗斯会按照乌克兰提出的条件参与和谈是一种“幻想”。但他同时称，会谈的主要任务是为与俄罗斯的对话做准备，没有对话“就没有和平”，目前相关各方正在“努力调整”和平方案的细则，使其更具可行性。

“我们需要找到一种方法，将俄罗斯纳入这个（和平）进程。如果俄罗斯没有发言权，就不会有和平。但这并不意味着我们应该坐等俄罗斯做点什么，恰恰相反，我们等待的每一分钟，都有数十名乌克兰平民丧生或受伤。我们不能只是等待。”卡西斯说道。

对于在达沃斯举行的会议，已经四次未获邀参与乌克兰问题国际会议的俄罗斯再次表示质疑。俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，没有俄罗斯的参与，任何讨论都不可能取得具体成果。俄外交部发言人扎哈罗娃则回应称，西方国家已经把自己“逼入了死胡同”，如果他们想就乌克兰问题进行谈判，必须“停止武装乌克兰”，同时停止实施反俄制裁、不再进行反俄宣传。

欧洲“接棒”美国？

1月15日，泽连斯基抵达瑞士。在此之前，他刚刚结束了对波罗的海三国的“突访”，这也是他2024年新年的首次海外出访行程。其间，泽连斯基提及俄罗斯日前加强了对乌空袭力度，强调乌克兰亟需加强防空力量，并再次发出警告称，盟友援乌力度不足将令俄罗斯更加“胆大妄为”。

泽连斯基在波罗的海三国发出的呼吁也延续到了达沃斯。在达沃斯，泽连斯基与瑞士联邦主席阿姆赫德、北约秘书长斯托尔滕贝格、欧盟委员会主席冯德莱恩、美国国务卿布林肯、美国总统国家安全事务助理沙利文等多名西方官员举行会谈，强调西方继续援乌的重要性。

此外，泽连斯基还与包括摩根大通首席执行官杰米·戴蒙（Jamie Dimon）在内的多名商界代表会面，邀请其在乌投资、参与重建进程。在演讲中，泽连斯基也强调称，尽管战争仍在继续，但乌克兰经济在2023年仍然实现了5%的增长，在种种不利条件下，乌克兰仍然必须发展经济，这需要国内外的共同努力，“帮助我们重建我们的经济，我们会还你以安全” 。

就在泽连斯基争取更多援助的同时，美国超过600亿美元的对乌援助资金仍然未获国会通过，欧盟500亿欧元的援乌计划也因匈牙利的反对而暂时陷入停滞。

不过，这并不意味着西方援乌政策发生了根本性的变化。白俄罗斯战略与外交政策研究中⼼主任阿森尼·西维茨基此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示：“尽管美欧在长时间的援乌过程中已经感到疲惫，但很多国家无法承受乌克兰失败所带来的战略、经济、道德层面的损失，所以其援乌的基本政策不会改变。”

1月8日，德国总理朔尔茨发出了异常直接的警告。朔尔茨表示，尽管德国政府计划在2024年的预算草案中将对乌克兰的军事援助增加一倍，达到80亿欧元，但这“从长远来看不足以保证乌克兰的安全”。他还强调，迄今为止，大多数欧盟成员国计划向乌克兰提供的武器数量“太少了”。

除德国重申了对乌克兰的支持外，在达沃斯年会前夕，法国新任外长塞茹尔内将上任后的首访目的地选在乌克兰，强调“乌克兰现在是并将继续是法国的优先事项”，承诺法国援乌决心“不会动摇”。据法国2023年11月公布的数据，法国援乌总金额达到32亿欧元。

基辅近日迎来的另一名备受关注的访客是英国首相苏纳克。1月12日，苏纳克与泽连斯基签署了为期十年的“历史性”安全合作协议。英国还宣布在2024年为乌克兰提供25亿英镑的军援，其中至少有2亿英镑将用于“大力推动为乌克兰快速采购和生产数千架军用无人机”。据悉，这笔新的军援将使英国援乌总资金升至近120亿英镑。

外界分析认为，在美国大选年面临更多不确定性、无暇两线兼顾俄乌及巴以冲突的情况下，欧洲国家可能接替美国，在援乌过程中扮演更加重要的角色。不过，受经济增长迟缓、通胀高企、国防工业薄弱等多方面因素影响，欧洲能否弥补美国援助的缺口，仍然是一个未知数。

据德国基尔世界经济研究所（Kiel Institute for the World Economy）提供的数据，截至2023年第三季度末，美国对乌克兰的援助约占外国援乌总额的44%。然而，美国政府通过“总统提用权”对乌克兰提供军援的资金目前已经耗尽。外界普遍认为，如无法获取美国持续援助，乌克兰将面临更多困难。

日内瓦安全政策中心（GCSP）全球和新兴风险项目负责人利克里（Jean-Marc Rickli）分析称，俄乌目前已陷入典型的消耗战僵局，欧盟成员国弹药生产能力远远赶不上乌克兰消耗弹药的速度。尽管俄罗斯人员和物资消耗巨大，但其生产力总体高于乌克兰。

“除非西方转向战时经济模式，否则将无法跟上（乌克兰）所需的生产速度。”利克里说道。

美国方面，尽管国会迟迟未能批准援乌资金，但美国已开始寻找其他援乌资金来源。美国乌克兰经济复苏特别代表普利兹克（Penny Pritzker）1月15日表示，使用被冻结的俄罗斯资产对乌克兰而言是一个“方便”的资金来源，七国集团已要求各成员国研究俄罗斯资产是否可用于援助乌克兰。

但普利兹克同时指出，整个过程“非常复杂”，需要制定相关法律，并决定由谁来监督这一过程。她说，美国不会单独行动，必须做出“集体决定”。另据部分外交官透露，美国支持利用俄冻结资产援乌的计划，但欧洲国家担心俄罗斯和其他国家将不再相信西方是其资金的安全之地，因此对此持保留态度。