【文/观察者网专栏作者 左玮】

前些日子，初出茅庐的片警小阳在抓捕逃犯时光荣负伤，小年轻不在意地笑笑，认为“干这行，伤疤也算勋章”。但执法现场，面对忽然下跪求饶的嫌疑家属和围观摄像的路人，小阳显得手足无措，幸好老民警反应迅速，很快平息了闹剧。

“不是所有警情，都能按照《出警规范》处理。”老民警对小阳说，“照搬兵法，一败涂地的只有自己。”

01

说到小阳的遭遇，Z市派出所的民警阿乐告诉我：“一线呆久了，什么情况遇不到啊。规范执法是必须的，但靠法规上的‘法言法语’，不足以处理海量警情。”

阿乐也有类似经历。

基层民警始终处在处理矛盾冲突的最前沿

印象深刻的一次，他在执法现场传唤犯罪嫌疑人时，没有与对方发生任何肢体接触，执法对象却忽然怪叫几声，继而倒地不起。身经百战的阿乐沉着冷静，他请同事打开手机，辅助早已开启的执法记录仪，多角度全程录像。阿乐蹲下查看嫌疑人情况，拨打120呼叫救护车支援，并向围观群众简单解释了情况。“如果确定对方是在装死，可以告诉他‘我刚刚帮你拨打120了，再不起来，救护车到了拉走再去医院检查，所有费用由你自行承担’。”

一般情况下，执法对象这种时候就悻悻的爬起来了。偶尔，也有咬牙装死的“铁头娃”，送医后仍旧一动不动。阿乐请医生为其检查、确保平安后，给“铁头娃”灌了一瓶霍江正气水，“对方立马起身了”。对此，另一位经验丰富的所长补充：“以上两招能让80%的装死抗法者破防，但老弱妇孺慎用。”

不管是下跪求饶或是倒地装死，不管是大吼“警察打人啦”吸引围观群众还是污蔑“交警饮酒后还查酒驾”，都是一线执法尤其是年轻警员们，很难从《出警规范》或《警械使用守则》里找到确切答案，却又不得不思考的问题。

2022年，全国因公牺牲民警308名、辅警179名，4334名民警、3470名辅警因公负伤，可谓“天天有牺牲、时时在流血”。对此，受访警察皆表态，人民警察在危急时刻挺身而出、冲锋在前，紧要关头奋勇前行、逆行而上，牺牲或受伤是难免的。比起泾渭分明的激烈对抗，让他们疑虑和困扰的，更多是“法规”与“现实”的较大出入。

例如，一位年轻民警曾告诉我，警校战训和一线实战脱节。“警校战训里，对方袭警我可以把他拿下，但一线处警，很多时候对方拳头已经招呼过来了，作为警察还得边躲边多次警告‘我要使用辣椒水了’，还得同时招呼无关人士闪避。”

也有警员对“追车”困惑不已：“追车这个话题，说一天都说不完。有人骑摩托闯卡，警察拦车把他从车上扯下来，他和家属去闹，警察涉嫌滥用职权；同样也有人酒后闯卡，警察没去追，车子开出去自己撞电杆了，家属去闹，警察挨了玩忽职守处分。”

这些案例，着实令人倍感疑惑、啼笑皆非，但也不难理解。毕竟《出警规范》是死的、人是活的，设计规章制度是需要逻辑的，但现实中很多离奇警情却没有逻辑可言。各地经济发展、治安状况、警务政务分离情况不同，甚至主管领导性格不一，同一舆情事件当地判例不同，造就了执法一线的百态人生、对抗现场的奇葩事件、地方法规和上位法的冲突。这些，令部分初入警队的年轻警员们无所适从。

如此，面对执法难点和困惑，明确“应该怎么做”、“不应该做什么”便尤为重要。

02

一位优秀民警感叹：“沿海或经济发达地区，警力相对充沛、执法规范科学考究、人情世故不重，因此好处理得多。有些地方，真到了一线执法的时候，不仅要规范执法，还得靠‘师徒经验’、‘悟性’甚至是‘运气’。”而在一些群众关系盘根错节、群体细分、矛盾利益冲突严重的地区，“基层派出所的每一次处警，可能都是一次修行”。

一名建功立业、屡获嘉奖的派出所所长表示：执法规范是基石。“规范上所说的执法有据、言行规范、注重取证、依法使用警械等不用赘述，相信各地的执法规范培训和讲座也是常讲常新的。”但社会转型期，群众内部已形成非常大的分化，同一件事情上，往往有各种不同的立场和想法。因此“一线处警，也要把握要领、灵活应对。”

几位率受表彰、带出不少“徒弟”的领头雁分享了经验：

首先，处置果断、控制有效。不管是抓捕对抗还是民众内部纠纷，民警控场能力极为关键。出警时，整洁的警容和齐全的装备，本身是一种威慑；遇到胡搅蛮缠的执法对象，当即严厉警告——不仅请对方配合执法，也要警告对方抗法的后果：

“比如交通违法行为，告诉对方不要上升到刑事问题。比如犯罪嫌疑人父母抱腿求情，告知他们妨碍公务会让子女罪加一等；如果劝告无效，掏出催泪喷雾并再次口头警告，很多人这时候虽然嘴上骂骂咧咧，但也配合了”、“如果是民众间突发矛盾，先哄回派出所再处理，切勿让他们在人群密集的地方继续争吵甚至上演全武行。”

对于警械，一名基层所长告诉我：该用敢用，但也得谨慎使用。“比如辣椒喷雾，我是支持多次警告再用的，不仅是告知抗法者，也是说给围观群众和执法记录仪听。毕竟也有喷到围观路人，路人跑到党委政府告状要赔偿的案例。”

其次，冷静克制、举止有据。所长阿德指出，现在民警大多是专业警校毕业，职业素养高、专业能力强。“本身会去报警校的，大多是血气方刚、有情怀有冲劲的年轻人。撇开警察身份，哪个小年轻不是家中倍受宠爱的子女呢？”因此，阿德对“徒弟们”是否规范执法并不担心，更多考虑的是他们能否妥善处理“执法碰瓷”。

执法现场高呼“警察打人啦”、辱警袭警、脱掉自己衣物污蔑警察耍流氓的案例，并不罕见。“说到底，是想激怒民警，最终目的是用民警情绪失控导致的执法失误，来抵扣自己的错误。”

多位受访警员指出，遇到执法碰瓷，一定要冷静克制，学会自我保护。例如，执法记录仪、手机录像，多角度、全方位，能拍多少拍多少。对于围观群众摄影，不要抢夺手机或粗暴制止。“言简意赅的对群众解释，例如我们现在正在执行公务/抓捕吸贩毒嫌疑人等。告知不要随意拍摄传播，案件涉密或不实传播，会给他和家人带来法律风险。”

规范佩戴执法记录仪，既是对群众的保护也是对执法者自身的保护

对于用脱衣方式造势的执法对象，民警阿青指出，“可以在警车里备上大码T恤，用关节技擒住后给她套上，果断带离现场。也可以背拷后向围观群众中的女性求助，借一下她的外套，再请该女性给执法对象套上。过程中，警员尽量不要触碰到执法对象躯体敏感部位。”

此外，除了激烈的对抗，执法过程中的“暗雷”也不容小觑。民警阿南举例，某次，自己代替熬夜值班的经侦科同事，传唤一位涉嫌经济犯罪的女法人。“她身上藏着录音笔，借口上个厕所打开后，一路上便套我们的话。因为这个案子不是我追踪的，我只说无可奉告。直到单位，有女警接手，这个事才暴露。”所长阿德补充：“执法不代表个人，代表的是国家机关，法律的规定是民警唯一的说话依据。因此，熟悉法律条文很重要，对于不甚了解的，别张嘴乱解释。”

自媒体时代，随着舆论监督的无处不在，一线执法时刻处于社会矛盾的风口浪尖，一举一动逐帧展现在民众或网络面前。一线警员虽不是公众人物，却事实上让渡了个人部分隐私权益，因此，习惯与媒体、公众打交道，擅长与民众沟通解释，也是新时代人民警察不得不提高的职业素养。

再次，力量不足、请求支援；面对侵害、积极维权。“过年严查酒驾时，醉驾司机冲卡，一名快要退休的老哥哥肉身扑车、抢夺方向盘，幸好最后只是受了点轻伤。”民警小杨告诉我，“我感慨他工作几十年依旧奋不顾身，但实际上，现在公安部规范执法，一再强调不要蛮干，力量不足撤退不可耻——你是单位一块砖，却是家中一片天。”

如今，在几十年“有困难找警察”的宣传中，以及警务政务没有得到合理分配的背景下（部分地区除外），仍有很多民众对一线民辅警抱有误解，或将公安机关当成万金油。惊人的无效警情背后，是一线民警帮到穷尽，或许也无法真正为群众解决诉求的无奈。

近些年，无效警情占比在逐步下降，但数字和奇葩程度依旧惊人。“邻居甲报警邻居乙头顶乌龟不安全”、“上厕所忘带纸”、“滴滴司机爽约要求警车送自己回家”、“赶不上高铁让警察通知铁路局等一下”……

“干这行，同理心很重要，设身处地的替真正需要帮助或迷茫的群众想一想。不在警务范围的，能帮就帮，实在解决不了的，做好解释合理拒绝、或为群众指条明路。”受访民警们坦诚地告诉我：“但面对一些不合理要求（不管来自民众还是领导），尽量与当事人‘文来文往’。一是自证没有私心且非不作为，二是执法记录仪影像不便保存，文字材料也可应对多年后当事人‘翻案’、‘上访’、‘追责’。”

阿青这番话，令我想起一个案例：一线工作23年、警界大名鼎鼎的“六哥”，在2021年的时候接到督导组通知，有人举报他2012年的案子“压案不查”。面对调查，经验丰富、带出无数徒弟的“六哥”很快翻出了存在单位里、备份留存的十块硬盘，并找到了当年此案12.4G的资料。举报人态度大变，连连表示是误会、甚至对警方当年办案表示了感激。

一位督察解释：“对方拿不出证据，此类投诉调了卷宗、问了民警后，只要执法规范中该有的有，督查也不会为难民警。在个别地区，公检法还会设立安慰奖，安慰被诬告诋毁的警员。这个案例，虽是极端的小概率事件，但备份存档争议事件和快速回应舆情总是对的。”

03

如此，不得不说到执法的另一种风险——“警服变囚服”。

今年，各地派出所警员聊天，话题总是绕不开“山某某跳楼坠亡”事件。上半年，犯罪嫌疑人山某某在指认犯罪现场时跳楼坠亡、民警被公诉一案，再掀波澜。公诉书中，认定事实为“看押人员有15秒背对犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人有可乘之机，左手从手铐中脱出并冲入教室翻窗跳楼坠亡”。因此，涉事民辅警以玩忽职守罪被提起公诉，同时，犯罪嫌疑人家属向涉事民警提出300万民事赔偿。

此事在网络引发大量争论，不少网民认为犯罪嫌疑人是“畏罪自杀”、“家属好意思以此讹钱”、“民警倒了血霉”，也有人认为民警在执法过程中“存在明显失误、不符合出警规范”，“认定玩忽职守不冤”。

“个人觉得，冤也不冤。”民警阿舟告诉我，“说冤是案件里有个细节：山某指认犯罪现场时，故意带民警去非真正犯罪现场的高楼，还挑选了锁上门的教室，那15秒正好发生在民警查看墙上开门师傅联系方式时。很可能，山某某一开始就有自杀意图和规划。

不冤呢，是民警确实违反工作守则了，比如没有一直押解山某某，没有第一时间打开执法记录仪，没有用背铐的形式导致手铐挣脱。”

民警阿兰对此心有余悸：“这事给我敲响了警钟。我自己带人指认现场时也有这些瑕疵，比如犯罪嫌疑人觉得背拷没尊严，正拷也有人觉得太紧了一直抱怨，我有时就将就他们，拷得比较松。”

对此，阿荣认为：“执法不能因惧怕舆情追责而迁就软弱，执法规范、本身没有瑕疵，就是执法的底气。”

公安部持续推进执法规范化建设

一些经验丰富、战绩突出的骨干民警则分享了经验：

首先，带犯罪嫌疑人指正作案地点一定要全程打开执法记录仪，一是保证辨认的真实性，二是为了民警自证清白，证明民警没有误导或引导犯罪嫌疑人且无其他违法行为。山某某案中涉事民警，想着“到犯罪现场、山某指认时再打开”犯了大忌，若不是学校监控拍下了民警阻止山某自行跳楼的全程，最初，山某某家属质疑“民警将山某某推下楼”时，涉案警员很难自证清白。

这里，就不得不提到一线执法记录仪尚可改进的地方：目前，一线虽已养成出警必带执法记录仪的习惯，但是在个别地区，执法记录仪仍配发不到位，或因记录仪“内存太小、一摔就坏”等质量问题产生隐患。同时，目前警服没有挂牢执法记录仪的位置，即使勉强挂住拍摄角度也欠佳，因此，一线执法时，到了特定场所警员再打开并手持执法记录仪取证的操作并非孤例。

其次，部分警员反思“带领犯罪嫌疑人指认现场，就别顾虑姿势好不好看、人权与否的问题了”。按照规定，该使用脚拷的脚拷、该背拷的背拷，必要时用胶带在犯罪嫌疑人的两膝盖处进行交叉缠绕（可供行走但无法快跑）。“闹出舆情，总比闹出人命强——不管是他的命，还是民警的命”。

最后，出警现场至少两人搭档，切勿两人都专注处理同一事情，始终打起精神、留一人时刻观察犯罪嫌疑人。其中需要注意的是，辅警没有单独执法权，因此民警若因如厕等不可抗力暂时离开现场时，辅警需审时度势，切勿产生越权的执法行为。

而对于很多民警没有依照规范使用手铐等警械，另一地区的所长阿明颇有感触：“说实话，现在执法环境整体不太好。即使是盖棺定论的刑事案件，也讲究罪犯人权和执法温度，一线警员常常面临各种压力。”

依法执法就是最好的文明执法

阿明举例，去年某个男子当街捅死一人，附近警员抵达现场实施抓捕时，嫌疑人把刀具丢在地上，握拳并伸直双臂，状似放弃抵抗。民警近身后，使用辣椒水使对方蹲下，再制服铐住。阿明无奈地说：“这事被围观的好事者制作成短视频传播，抨击近身民警不讲人情……他们说，他都放弃抵抗了，警察还拿辣椒水喷他！可那些人怎么不想想，嫌疑人方才捅死了一个人啊！瞬息万变的抓捕现场，近身民警又怎么能准确判断，对方是放弃抵抗还是再次袭击呢？”

是真的放弃抵抗、亦或佯装配合再次袭击，这个问题不禁令我联想到另一个事件：2020年，J省H市民辅警在室内抓捕一名逃犯时，逃犯坐到了高层窗户上，以自杀威胁在场警员。当所有警察都停止了进攻、集中全力劝阻救助“自杀”逃犯时，逃犯同伙忽然从屋外进入，乱刀将两名警员砍死。

警界有一句话叫“刀刃向内”，民众有一句埋汰叫“和稀泥”。很多惨痛的案例，让我忍不住感慨——有些时候，咱们是不是对坏人太好、对好人太坏？

结语

最后，说一说近年警界热词“枫桥经验”。枫桥，是一座桥，也不只是一座桥。当它架设在公安民警与人民群众之间时，它是警民连心、共治共享的基石，更是社会和谐高效运作的诀窍。

共治共享，我们不能仅靠桥的一端。

路遇执法现场，不该问的不要问。民警在与犯罪嫌疑人对抗或纠正违法行为的过程中，精神往往处于紧张状态。此时若还要分神应对无关人员发问，可能会误以为是其同伙。

有边界意识，不该拍的不要拍。不要影响民警的正常执法行为，不要拍摄敏感的案件现场或侵犯当事人的隐私。随意拍摄执法抓捕活动，可能会暴露警方行动。拍摄涉及抓捕毒贩、涉及国家安全等的执法活动，很可能会暴露缉毒警察，陷他们于危险之中。

切勿随意剪辑传播。掐头去尾的小视频，不仅不能还原事实真相，更多是传播者为达到某些不法目的，创造舆论氛围。“造谣一张嘴，辟谣跑断腿”。事实得到澄清后，所造成的危害也无法弥补。

近十年，公安执法规范化建设取得实质性成效、一线执法能力水平得到显著提升。社会转型期，执法实践所遇之新情况、新问题，仍需要公安机关进一步规范执法、强基做实。社会平安，离不开民众配合支持，一线民警执法不易，慎做“围观者”；遇到涉警小作文，也请让子弹飞一会儿。

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