21世纪经济报道记者 贺佳雯 实习生 王雅琪 北京报道

从东北大学秦皇岛分校的“天价宿舍”，到高职扩招百万测算床位，再到越来越多高校不再为专硕学生提供宿舍，高校宿舍的紧缺成为最近几年社会各界关注的话题。

近日，国家发展改革委、教育部等7部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（下文称《指导意见》）。《指导意见》从健全多元筹资机制、多渠道扩大学生宿舍资源、健全配套政策体系、加强宿舍管理和服务等4个方面提出了11条政策举措，推动解决高校宿舍住宿供需矛盾、住宿环境落后、宿舍功能单一等问题。

“《指导意见》出台提出了资金、运营模式、宿舍管理包括服务保障多维度的一揽子解决方案，有助于高校宿舍补齐短板、优化功能，凝聚多方合力，构建新型筹融资和建设机制。” 国家发改委社会发展研究所研究员王明姬指出。

发力供需矛盾：推动招生计划与宿舍面积挂钩

“前面的学生还没毕业，后面的学生又扩招进来。”北京一所985高校的行政老师告诉21世纪经济报道记者。随着该校连续四年扩招，宿舍资源紧张已是不可忽视的事实。该老师说，高校扩招势必会持续一段时间，但高校基础设施又面临施工周期压力和资源调配方面的困难，缓解高校宿舍紧缺压力，需要学校各个部门协调合作。目前，该校为缓解宿舍紧张，部分学生入学后入住了其他院校的宿舍。

老楼带来的墙体开裂、漏水、渗水、门窗变形，包括一些设备设施老化、甚至男女混住……根据部分高校学生满意度调查，大学生普遍对宿舍条件“槽点颇多”，宿舍满意度在较低水平。中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、教育学院助理教授吴秋翔分析，《指导意见》要重点解决的问题之一就是宿舍供需矛盾问题，“正视大部分高校存在的供需矛盾，具体体现在宿舍面积不达标、住宿条件差等方面。”

我国高等教育在学规模持续扩大，从2012年的3325万人增加到2022年的4655万人，涨幅达40%。与此同时，高校学生宿舍建设从立项启动到开工建设，普遍需时一年半至两年，跟不上新生入学速度，校园人口承载能力也没有成为核定高校招生计划的参考依据，导致高校年年扩招，宿舍越来越挤。

随着我国高等教育毛入学率不断增加，高校入学人数在未来一段时期还将持续增长。

当前，高校宿舍学生生均面积较小，缺少个人独立私密的空间，在一定程度上影响住宿体验。国务院发布的《普通高等学校建筑面积指标》要求，本科生、研究生、博士生校舍建筑面积分别为10㎡/生、15㎡/生、20㎡/生。这个建筑面积是包括公摊面积在内的，但在实际执行中，多数高校尚未达成这些指标。

多地地方政府曾建议要建立招生指标增减与宿舍面积达标挂钩机制，对宿舍缺口大的高校，适当减少招生规模，倒逼高校加快补齐学生宿舍短板。

国家发改委这次采纳了这一建议。为充分引导高校健全基本办学条件和发展与规模相适应的长效机制，《指导意见》提出将“推动招生计划与宿舍面积挂钩”，将高校学生宿舍达标情况作为招生计划安排的重要参考因素。对学生宿舍面积总量缺口大、学生反映强烈的高校，不新增招生指标，甚至压缩指标。王明姬分析，现在高校宿舍供给跟不上需求的原因之一在于，部分高校在扩张过程中步子迈得太大了。“这个政策既给高校宿舍建设提供了动力，又为盲目扩招降了温。”

怎么建：中央、地方、社会多元筹资机制

采访中，不少高校校长用“有心无力”来形容高校宿舍建设，其中关键的问题在于建设资金从哪来。相关调研发现，高校宿舍建设首先受到资金不足的限制。近年来受疫情的影响，高校本身没有过多资金用于基础设施改造。

2023年全国两会期间，北京师范大学党委书记程建平就提出建议，加快推动高校学生宿舍建设，明确高校学生宿舍建设的重要育人理念和功能定位，修订完善国家标准及指导性实施细则，充分发挥政府、高校和社会在学生宿舍建设投资中的重要作用，采取创新思路规划用地和建设工作。

2023年教师节前夕，国家发展改革委社会发展司副司长赵俊强曾表示，针对一些师范院校学生宿舍紧张问题，正在研究将师范院校学生宿舍建设纳入中央预算内投资支持范围。

此次《指导意见》明确提出，健全多元筹资机制。安排中央预算内投资支持高校学生宿舍建设，将高校学生宿舍纳入地方政府专项债券支持范围，发挥商业贷款补充作用，统筹运用多种资金渠道筹措建设资金。

值得注意的是，《指导意见》提出修订《“十四五”教育强国推进工程实施方案》，把高校学生宿舍作为专项建设内容单列。王明姬分析，这是一个重大突破，同时《指导意见》强调建立多元筹资机制，有利于形成中央、地方、社会资本参与的新投资格局。

不过另一方面，高校宿舍的收费标准多年来一直不变。从全国情况来看，本科生宿舍年收费普遍在1200元左右，这一收费水平和本世纪初相当。相关调研发现，浙江省公办高校学生宿舍4人间每生每学年1600元，6人间（含5人间）1200元，6人间以上800元，在全国处于较高水平，这一收费标准已近7年没有调整。偏低的收费标准让宿舍建设收支难以平衡，仅宿舍后期运行维护就要投入大量资金，难以挤出资金进行大修和新建。

对此，《指导意见》提出“合理调整宿舍收费标准”。但强调，综合考虑当地经济社会发展水平、学生家庭经济承受能力和高校学生宿舍维护运行成本等因素，稳妥推进高校住宿费标准动态调整。

有的高校校长担心新建修缮审批流程过长。根据《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》，钢筋混凝土结构的房屋及构筑物的最低使用年限为50年，对未达使用年限的，需经教育部审核后报财政部备案。目前，很多学校宿舍房龄虽然已经达到三四十年，但实施“拆旧建新”审批流程十分繁琐。此外，“修旧”需要一定时间周期，在住宿矛盾十分突出的情况下，缺少腾挪空间，搬出的学生无处安置，制约了宿舍翻新改造。《指导意见》也回应了这点，优化“拆旧建新”和“拆旧修旧”相关政策和程序，支持符合条件的高校学生宿舍拆除后原址新建。

当下，扩建校舍以应对扩招压力，未来是否会面临校舍资源利用率不高的问题？

在王明姬看来，“挖存量”与“扩增量”并重，正是《指导意见》的亮点之一。《指导意见》指出，通过新建校舍、改造提升存量宿舍资源等渠道扩大学生宿舍资源。支持校舍面积缺口大、具备新建条件的高校新建一批学生宿舍。鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源。

“整体来看，《指导意见》在挖存量方面，指导学校算好精细账，不是说一哄而上去新建一大批。因为也要考虑到未来10-15年，入学人口可能又是一个下降的趋势。”王明姬说。

吴秋翔表示，高校测算本校需求缺口后应向教育主管部门申报需求，多渠道筹措资源，合力寻求解决方案。我国高等教育规模和入学率在经历快速增长阶段后，未来入学人数和在校生规模将持续保持高位。倘若因入学人数减少而出现校舍盈余现象，则顺势将宿舍人均面积扩大亦不失为一种应对。

“头部高校不必太过担心扩建后的校舍利用率不高的问题，反而是高职院校更有可能出现入学人数波动较大的风险，在协调校舍资源方面需要多加考量。”吴秋翔说。

此外，多位专家认为《指导意见》提出的育人功能值得关注后续高校宿舍改革。吴秋翔认为，宿舍不仅是学生休息的地方，更应发挥育人空间的作用。除了宿舍内部的改造外，还应加强宿舍楼公共空间的改造，增加更多育人功能。比如，每个楼层是不是应该有相应的公共活动空间、学习空间，在宿舍楼与楼之间形成学生社区等。这样有利于和集体教育、社会教育的衔接。