取代土地财政的下一个，会是数字财政吗？

近期，有多家省市的数据局，纷纷成立。

截止到1月20号，江苏省数据局，四川省数据局，上海市数据局，以及广东、河北、湖南、云南、青海、内蒙古等9家省级数据局成立了，同时也意味着万亿级别的数据市场开启了。

自从2023年10月25日，国家数据局正式挂牌以来，关于“数字财政有没有希望代替土地财政”的讨论就一直没有中断过。

今天我们就来聊一聊“数字财政”这件事，为什么会有“数字财政取代土地财政”的说法？有没有具体的例子？这事可行吗，能不能推动下去？

关于“数字财政取代土地财政”说法最直接的导火线，就是在2023年11月15日衡阳市公共资源交易中心的一则公告。

公告展示出了“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起拍价为18亿元。

一时间引起了网上热议，这也是被不少人认为是开启“数据财政”的信号。

那么他拍的是什么呢？答案是四个字：政务信息。

啥叫政务信息？中国新闻周刊报道的解释是：政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表、图片、视频和数据等各类信息资源，包括各政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等，这数据权属归政府所有。

简单概括，就是属于政府持有的公共数据资源。

不过很快，衡阳暂停了这次交易。

既然这期讨论的主题是：数字财政能不能取代土地财政？

那么就以衡阳为例，这18亿元的项目起始价格，是贵呢？还是不贵呢？

之前给大家讲过地方财政的四个经济账本：一般公共预算收入、政府性基金收入，国有资本经营收入以及社会保险基金收入。

其中，政府性基金收入的大头，就是土地出让收入。

堂主去翻看了《关于衡阳市2022年市级决算草案和2023年上半年预算执行情况的报告》，发现2022年，衡阳政府性基金预算收入为149.68亿元。

其中，国土出让收入144.45亿元，而且下降幅度非常吓人，下降了47.3%，接近一半啊！

你把18亿元的项目起始价格，和土地收入的144.45亿对比，就会发现，从体量上来看，衡阳的数字财政，现阶段是不能取代土地财政的。

不过，这只是现阶段的情况，未来还不好说。

再者，若18亿真的敲定了，对于衡阳来说，也是不小的财政收入了。

现阶段而言，网上流传的“数字财政取代土地财政”这种说法，和实际情况还是有很大出入的。

这种说法建立的基础是：把数字资源和土地资源划等号后，进行变卖。

首先，这里面有两个难度。

第一，土地资源是地方垄断所有的，数字资源却不是。

土地因为是地方掌握在手里，所以可以通过城市规划进行变现，但是数字资源却不一定，像阿里、腾讯、华为这些大厂，在“数据信息”方面，早就布局了很多年了。

不是有个段子是这样说的嘛：互联网的尽头，是放贷。

你看现在那些打着科技名头的互联网公司，不都是在做着“放贷”的生意吗？

当然了，人家不叫放贷,，而是有个高大上的名字，叫消费金融。

你输入自己身份证，刷个脸，这些互联网“科技”公司就收集到你的个人数据了，人就有了数字资源。

所以你真要画等号，单“垄断性”这一块就得好好想想办法。

不过，若只是政务数据资源，就比个人数据的价值大多了。

说白了，土地资源这就跟古代盐铁专卖资源的性质差不多。

第二，土地资源是属于一鱼多吃的那种。

规划好土地后，开发商来竞拍拿到地块，这时地方有了土地出让金收入。

等到房子建好，不对，不用等房子建好，通过预售制，居民就可贷款买房，至于能不能住进去，就看你的运气了。此时，银行又吃了二三十年的贷款利息。

买过房的人都知道，三十年下来，贷款利息比贷款额还要多，这时又吃了一次。

所以，真要画等号其实和当下情况是有很大出入的。

地方财政依赖土地的现状，短时间内是很难改变的。

中泰研究的数据显示，2023年1月到9月，包括衡阳市在内，柳州市、淮安市、张家界市、盘锦市、株洲市等14个城市，地方城投拿地的占比，超过了50%。

该依赖的，还得依赖。

其次，数字财政也不一定只是卖数据，比如通过数字化来提高财政工作的效率，比如借助数字化去优化税收，等等这些都算是数字财政。

虽然衡阳18亿拍卖数据被叫停了，但正如中国政法大学刑事司法学院副教授商希雪接受中国新闻周刊说的那样：“此举措属于先试先行”。

按照我的理解，随着各地的智慧城市、以及城市数字化的推进，出让政务数据资源特许经营权，很有可能还是会出现的。

毕竟这样可以获得一笔可观的资金，以支持公共项目或缓解财政赤字。

你看2022年我国智慧城市的市场规模，已经达到25万亿元。

只是现在各方面条件并不完备，比如这个数据的定价权，究竟值多少钱？是数据持有方来定价，还是市场来定价，若市场定价，其标准又怎么来设定？

在网上看到一种说法，就是把政务数据和互联网数据做划分，政务数据是公共数据，互联网公司手上的数据，是个人数据。

对于公共数据要严格监管，禁止私有化，对于个人数据，可以设定付费模式。

按照这种划分，那么公共数据的运营就会国营化，大概就是类似城投平台来接受。

而个人数据，怎么说呢，我觉得这东西，其实是挺隐私的。

比如我的电话，我的指纹，我的脸蛋……

虽然堂主长得丑，但要是拿去交易，那我就不乐意了，别看我的脸很丑，但也是世界上独一无二的存在啊！

所以，真要落地的时候，个人觉得还是要规定好，比如哪些数据可以交易，哪些数据不可以交易。

站在大气层的说法，就是在现在房地产低迷的情况下，数字财政是除土地财政之外的一个新尝试，具备难能可贵的探索意义。

站在地表层的感受，概念很大，过于朦胧。

不过想想，也是能说得通的，不是说这年头苍蝇肉，也是肉啊！何况这还是万亿规模的市场!

我是堂主，这期就讲到这，我们下期再见~