本文转自：宁夏日报

2020年10月国家启动第二批农村宅基地制度改革试点工作，今年4月该试点工作即将结束。作为全国试点县，通过3年探索，平罗县和贺兰县走出了一条政府主导、农民参与、市场运作的农村宅改共富路。

在农村宅改路径方面，平罗县和贺兰县都对农村宅基地进行了摸底调查，然后确权发证，可以抵押融资、转让、租赁，实现金融功能。不同的是，平罗县全域推开，贺兰县选择了8个村作为试点。“农村集体经营性建设用地直接入市交易，是本次试点的重头戏。”1月15日，自治区农业农村厅农村改革与经济指导处处长牛彦文说，试点之前，农村集体土地不能直接上市交易，必须由政府征收变成国有土地后再进行交易。

平罗县农村房地平均空置率为42.3%。贺兰县纳入试点的8个村也不例外，常信乡四十里店村空置率超过60%。如此高的空置率，如何解题？两县探索建立了自愿有偿退出机制，并制定了补偿标准，农户领取补偿后退出宅基地，退出的宅基地或复垦为耕地，或作为建设用地入市交易，收益归村集体。退出后，村民仍享有宅基地的资格权。

两县在一些有条件的村庄建设了民宿或者康养小院，吸引城里人到农村租房养老，租期最长可达20年。贺兰县立岗镇星光村把村里36个破旧小院列为民宿改造对象，已改造完成16个小院，12个正在改造中，吸引游客4万多人次，创收200万元。

改革模式下，原来的农户房屋租赁也变得更规范，除了给农户房租外，还得给村集体上缴宅基地使用费。“每处宅基地每年上缴1400元，因为农村宅基地是集体所有。”贺兰县金贵镇关渠村党支部书记赵学明说。此前，农村房屋租赁收益往往只与村民有关，与村集体无关。

试点工作开展以来，平罗县累计清理腾退闲置建设用地近3000亩，贺兰县整理出农村土地5422余亩。平罗县入市交易1588亩1.14亿元，村集体分享增值收益3893万元；贺兰县直接交易125亩，交易额达1224万元。这些钱用于实施壮大村集体经济项目，促进了土地增值增效、集体农民增收、产业集聚升级。（记者 闵良 李良 见习记者 徐琳）