中国基金报 晨曦

农信改革持续推进，又有三家“新银行”获批筹建！

1月5日下午，国家金融监督管理总局官网公布多份政府信息公开文件。其中显示，国家金融监督管理总局分别 同意筹建广西农村商业联合银行股份有限公司、海南农村商业银行股份有限公司、四川农村商业联合银行股份有限公司，批复日期分别是2023年12月15日、29日、29日。

去年12月，中国人民银行发布《中国金融稳定报告（2023）》。其中提到，2022年以来，农信社改革明显提速。浙江、辽宁、山西、河南、广西、海南等省区农信社改革化险方案已经国务院批准。浙江农商联合银行、辽宁农村商业银行、河南农商联合银行已成立，山西农商联合银行已获准筹建，广西、海南也在加快推进省级机构组建。其他省区正在加强与相关部门沟通，抓紧完善农信社改革化险方案。

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三家省级农商行

获批筹建

此次国家金融监管总局作出的批复情况如下：

国家金融监管总局同意，在广西壮族自治区农村信用社联合社基础上组建农村商业联合银行，机构名称规范为“ 广西农村商业联合银行股份有限公司”。同意筹建 海南农村商业银行股份有限公司。同意筹建 四川农村商业联合银行股份有限公司。

国家金融监管总局要求，筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜， 自批复之日起6个月内完成筹建工作。筹建期间，筹建工作小组接受国家金融监督管理总局地方监管局（广西、海南、四川）的监督指导。筹建完成后，应按照有关规定和程序向当地监管局提出开业申请。

海南农信官网显示，海南农信诞生于1951年，是海南最早设立的本土金融机构。2007年8月10日，海南省农村信用社联合社挂牌成立。2023年12月29日，国家金融监督管理总局批复同意筹建海南农村商业银行，海南农村商业银行呼之欲出。截至2023年12月末，其下辖8家农商银行，11家市县联社，营业网点460多个，从业人员近7000人。

海南农信表示，作为全国首家省级统一法人模式的农商银行，获准批筹的海南农村商业银行将遵循 “支农定位清晰、风险管控到位、公司治理完善、盈利能力一流”的要求与路径，通过坚守定位、引入战略投资者全力实现“打造自贸港一流金融服务机构”目标，为海南自贸港建设和乡村振兴战略实施贡献金融力量。

四川农信尚未在官网更新获批消息。不过，近期泸州农商银行召开2024年“开门红”誓师大会，董事长王勇在致辞中提到，泸州农商银行在龙年“开门红”工作中以更多作为、更大担当、更优成绩，向即将挂牌成立的四川农商联合银行献礼。

数据显示，截至2023年8月末，四川农信辖83家农商银行（农信联社），共有营业网点4600余个，从业人员近4万名，资产规模达2.15万亿元，各项存款1.82万亿元，各项贷款1.06万亿元，资产规模、存款规模位居全省同业第一位。

此前，成都银行原行长王涛履新四川省联社，以四川省农村信用社联合社党委副书记的身份到访北川。四川省联社改革正在积极推进中，王涛履新也将肩负起改革的重任。有市场消息称，王涛或将担任“四川农商联合银行”首任行长。

省联社改革持续深化

多地推行“联合银行”模式

近年来，农信社改革成为各地金融工作的重点，被列入省政府工作报告及各类文件当中。

例如，甘肃省2023年政府工作报告提到，将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。

2023年11月，广东省发布《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案的通知》。其中提到，加快推进省农信联社改革，支持区域金融承载力较弱的地区组建地市统一法人农商行，持续提升区域经济服务能力。

2023年12月，中国人民银行发布《中国金融稳定报告（2023）》。其中提到进一步深化农信社改革。支持各省区按照市场化、法治化原则因地制宜制定改革方案，推动改制后的省级机构规范履职，坚持农信社服务当地、“三农”和城乡居民基本定位，引导其成为支农支小特色鲜明的现代金融机构。

2023年中央一号文件提出，“加快农村信用社改革化险”。“一省一策”推进管理体制改革，省级党委政府可结合实际，选择将省级联社改制为持有有限牌照的省级农商联合银行，或组建全省统一的法人农商银行，也可采取省级机构与若干家实力较强的农商银行并行发展等模式。

回顾来看，在本轮农信机构改革中，各地选择组建省级农商银行、省级农商联合银行的方向有所不同。省级农商银行方面，2023年9月，辽宁农商银行获得开业批复，此次海南农商银行也已获批筹建。省级农商联合银行方面，浙江农商联合银行在2022年4月率先落地，山西农商联合银行于2023年11月获得开业批复，河南农商联合银行也已经举办揭牌仪式。

其中，浙江农商联合银行采取自下而上参股、浙江省内全部法人农信机构入股的改革路径。山西农商联合银行、河南农商联合银行则均采取“上参下”的模式。

央行报告指出，农信社对我国农村金融的发展与稳定发挥了积极作用。近年来，金融管理部门与地方党委政府紧密协作，推动农信社改革化险取得阶段性成效。目前，全国农信社风险总体可控，但受历史性、周期性、体制性等多种因素影响，农信社也积累了一些问题和风险：一是省级联社职能定位不清，二是公司治理较为薄弱，三是偏离“支农支小”主业。

下一步，金融管理部门将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强与地方党委政府的沟通协作，坚持问题导向与目标导向相结合，“一省一策”加快农信社改革，一体推进深化改革和化解风险，破解制约农信社稳健发展的体制机制困境，促进农信社高质量发展，为乡村振兴提供有力金融支撑。

编辑：舰长

审核：许闻

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