静安区蕃瓜弄不成套职工住宅改造，探索形成"群众工作八法"；闵行区召稼楼城中村改造，由农村集体经济组织与专业经营主体合作，缩短改造周期……一项项惠民工程、一幕幕生活场景、一个个创新举措，记录着上海城市更新行动的新进展。记者从市住房和城乡建设管理委获悉，围绕高质量发展和可持续更新，上海把人民宜居安居放在首位，以城市更新的有效推进为未来发展腾出空间。

去年"两旧一村"任务提前完成

历史街区如何活化利用？老旧小区如何通过改造换新颜？城中村怎样蝶变为理想中的模样？答案不一而足，但都有着一个共同的指向，那就是更好满足人民对美好生活的向往。

上海不断探索可持续城市更新模式，落脚点正是解决好安全、居住、公共服务和职住平衡等群众反映突出的问题，推动城市在存量更新、功能提升、布局优化、公共服务健全完善以及新老城区联动协同等方面实现新突破。

以"两旧一村"为代表的城市更新，事关群众切身利益，承载着市民的宜居宜业。2023年，上海提前1个月完成年度目标任务，零星旧改完成12.3万平方米、4084户，旧住房成套改造完成29.6万平方米（含小梁薄板约13.1万平方米），城中村改造启动10个项目。在此基础上，挖潜更加形式多样、更为鲜活生动、更有针对价值的示范案例。比如，静安区青云路宝昌路零星旧改项目通过组团开发、整体设计，统筹考虑投入产出平衡、改善居住条件、补齐公共服务短板等多重目标；虹口区瑞康里不成套里弄改造项目开展腾退更新试点等等。

根植于民心工程，创新机制、创新模式收获了萌发土壤。上海以拆除重建为主加快推进不成套职工住宅改造，支持改造新增房源作为保障性租赁住房、保障性住房、人才公寓和商品住房等。积极探索以申请式腾退、协议置换、趸租、征收等方式，推动不成套里弄、公寓、花园住宅更新。试点以趸租方式改善中心城区老旧小区老年人家庭居住条件，首批试点家庭已签约，配租房源分布在嘉定、松江、青浦、奉贤、宝山5个区。统筹安排城中村改造的土地用途，优先布局优质产业。

完善政策"工具箱"形成项目库

以民生需求为导向，以政策支持为动力，汇聚城市更新之势。

针对不同城市更新对象，上海细化完善配套政策，形成以《关于深入实施城市更新行动加快推动高质量发展的意见》为龙头的"1+10+X"政策体系，加快出台配套政策和实施细则，搭建市、区、街镇、项目实施主体4级工作网络。

具体做法包括，制定发布《上海市城市更新项目库管理办法》，实行项目常态化入库申报和动态管理机制，加快推动城市更新项目统筹实施。区域更新项目已明确实施路径，形成"更新项目入库—行动计划编制—更新方案制订—实施城市更新"工作流程。

强化规划土地资源要素的弹性保障，构建综合绩效评估指标体系，开展产业用地综合绩效评估，支持产业高效落地。建立健全责任规划师、责任建筑师、责任评估师制度，发挥"三师"在城市更新工作中的规划统筹、全流程项目管理、价值评估作用等。

以高标准推进重大行动和重点任务，上海自去年起全面实施城市更新六大行动——综合区域整体焕新、人居环境品质提升、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效、商业商务活力再造。黄浦区外滩"第二立面"项目已完成审查程序，虹桥国际中央商务区等多个区域更新项目正加快推进。

历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命体的一部分。在城市更新中，上海因地制宜，强化保护传承，探索文物和历史建筑保护利用的资金支持、政策扶持、审批优化等针对性保障措施，弘扬红色文化，坚持以用促保，塑造城市风貌。

　　作者：史博臻

文：史博臻 编辑：范菁

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