10月31日，北京市贯彻落实党的二十大精神主题新闻发布会总体规划实施专场上，北京市规划和自然资源委员会总规划师、新闻发言人石晓冬介绍了北京城市总体规划实施取得的阶段性进展情况以及接下来的重点工作。他提到，下一步要在提升首都功能上下功夫、要在控规模调结构上破难题、要在加强空间统筹上重引导、要在生态安全格局上强管控、要在为民服务上提水平。比如，要守好132平方公里战略留白用地，为首都长远发展预留空间资源、要坚持“房住不炒”，供地计划中继续单列租赁住房用地，并优先向轨道交通站点和就业密集地区选址布局、守住粮食安全底线等。

2022年常住人口约2184.3万人，守住了人口天花板

他提到，2022年常住人口约2184.3万人，守住了2300万人口的天花板。城乡建设用地持续下降，净减量超过130平方公里。与此同时，我市2022年地区生产总值4.16万亿，单位建筑面积产出、地均产出、全员劳动生产率均大幅提升。编制并印发《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年-2035年）》，加强二绿地区服务保障首都功能的战略谋划和实施统筹。生态空间整体保护和系统修复深入推进，印发生态安全格局专项规划、国土空间生态修复规划、拆违腾退用地生态修复规划，实现生态空间的“多规合一”。“三区三线”划定成果已正式启用。

同时，通州区与北三县一体化高质量发展示范区取得新成效；大兴国际机场综保区（一期）完成封关验收。京张高铁、京礼高速建成通车，助力延庆、张家口、怀来协同联动；京雄城际建成运营，实现从雄安站19分钟至大兴国际机场，同城化效应逐步显现。持续深化密云水库上游流域生态环境联建联防联治，推动京津冀协同发展走深走实。

守好132平方公里战略留白用地，为长远发展预留空间

石晓冬表示，接下来将抓好首都功能核心区新一轮三年行动计划编制，营造安全、高效、有序的政务环境。加强老城整体保护，深入推进中轴线申遗保护，做好首都功能核心区文物腾退和活化利用，更好地服务首都功能，惠及更多人民群众。深化落实国际交往中心功能建设专项规划，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，提升航空“双枢纽”国际竞争力。把握好科技创新中心建设的重要历史机遇，加快建设怀柔综合性国家科学中心，聚焦“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地，加强统筹联动与融合发展。

同时，聚焦中心城区城乡建设用地减量难题，兼顾总量管控、结构优化和质量提升，推动各区结合规划实施做好拆违腾地再利用。守好132平方公里战略留白用地，为首都长远发展预留空间资源。制定战略留白用地清理方案，拆换结合推进实地留白。推动绿隔地区实施，统筹推动拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”。大力推动乡村振兴，深化村地区管机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，推动点状配套设施用地政策落地实施。

落实最严格的耕地保护制度，守住粮食安全底线

对于中心城区，要统筹用好腾退空间和地下空间资源，优先保障中央政务功能、增补公共服务设施。城市副中心保持每年千亿投资，扎实有序构筑城市框架，梯次推进副中心交通枢纽等重大工程。多点地区强化主体功能、聚焦重大项目，补齐公服短板、加强“站城融合”，不断提升综合承载能力和吸引力。支持生态涵养区绿色发展，积极推进门头沟“一线四矿”转型发展，扎实推动农业中关村建设。加强现代化首都都市圈整体研究，谱写京津“双城记”新篇章，共建京津冀国家技术创新中心。

此外，还要守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，推进耕地布局更加集中连片，守好“量”，更要提高“质”。要守好生态红线。加强非建设空间规划管控，持续推进生态安全格局专项规划实施。构建拆违腾退用地常态化生态修复机制，持续推进废弃矿山生态修复治理工作。抓好大尺度绿化，建设全域森林城市。要守牢城市安全底线。统筹好应急避难场所与市政设施建设，完善城市防灾空间布局。积极推进韧性城市建设，开展韧性城市空间专项规划研究。开展市政交通基础设施信息化系统建设，持续提高基础设施多源多路保障水平，推进市政管线消隐改造，保障城市生命线安全运行。

坚持“房住不炒”，“城市跟着轨道走”

要坚持“房住不炒”，供地计划中继续单列租赁住房用地，并优先向轨道交通站点和就业密集地区选址布局。把市场主体摆在突出位置，用好“多规合一”会商机制，不断完善政策工具箱，做好供后审批“管家式”服务。坚持“城市跟着轨道走”，实施轨道交通第三期建设规划，发挥轨道交通对重点功能区的保障作用。

同时，着力推动“轨道微中心”建设，促进轨道沿线职住梯度平衡。坚持实施城市更新，结合试点案例在全市范围推进区域综合性城市更新，形成可复制、能推广的片区更新经验，实现人居环境和城市品质的整体提升。落实城市更新条例，创新集成规划土地政策，支持存量土地转让、出租、抵押盘活利用。完善责任规划师制度，参与城市公共空间改造并推广经验，提升社会治理效能。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张树婧 校对 柳宝庆