原创 刘晓博

最近，在研究GDP50强城市公积金缴存数据的时候，我们发现几个城市出现了异常，他们是：郑州、烟台、洛阳等。

3年前，我首次提出了一个新的经济指标：把一座城市中“政府机关+事业单位+国有企业”缴存公积金人数占全部缴存人数的比重，定义为“体制强度指数”。并用这个指数的变化，来观察一座城市的“体制强度”及其变化。这其实就是城市的活力指数。

最近当我们把2023年数据整理出来，跟2020年数据对比的时候，惊讶地发现，有两座城市“体制内强度指数”反弹幅度最大，一个是郑州，一个是烟台。

在这个经济调整期里，郑州的体制强度指数反弹了18个百分点，烟台反弹了17.45个百分点。

这两座城市缴存公积金的总人数，在过去3年里没有下降，而是持续增长。这说明，有大量的人员从“体制外”进入了“体制内”。

郑州的变化，主要是外企占比大幅降低造成的，其实就是富士康重新布置产能，让郑州外企工作人员大幅减少44万人，其中部分人被体制内吸纳消化，部分可能转化为了内资企业的劳务外派。

烟台的情况跟郑州不同，它的“体制内指数”大幅反弹，是缴存公积金的民企员工大幅减少，并出现了向体制内转移造成的。

此前的文章，已经分析过郑州。所以，今天本文重点分析烟台。

在烟台市政府官网上，可以查到历年的住房公积金年报，里面数据丰富。

2021年时，烟台缴存公积金的人数为84.88万人。其中国家机关和事业单位占19.45%，国有企业占30.72%，城镇集体企业占0.63%，外商投资企业占11.98%，城镇私营企业及其他城镇企业占36.08%，民办非企业单位和社会团体占1.14%。

到了2023年，缴存人数增长到90.58万人。其中国家机关和事业单位占24.63%，国有企业占42.19%，城镇集体企业占0.77%，外商投资企业占13.38%，城镇私营企业及其他城镇企业占17.20%，民办非企业单位和社会团体占1.83%。

把最近几年的数据整理、归类，可以得出如下表格：

很显然，烟台缴存公积金的人员结构出现了重大变化。

2021年的时候，民企缴存人数为30.6万人，达到了历史高点。后来，随着疫情、房地产出现拐点，带动经济出现调整，不少民企压缩规模。到2023年，烟台缴存公积金的民企员工减少到了15.6万人，几乎减少了一半。

与此同时，政府和事业单位、国企缴存公积金的人数大幅上升。政府和事业单位从2021年的16.5万人上升到了22.3万人，增加了5.8万人；国企从26.1万人上升到了38.2万人，增加了12.1万人。外企员工人数，也增长了将近2万人。

有没有这种可能：之前在政府、事业单位和国企工作的人，没有全部缴纳公积金，最近覆盖面更广了，造成了体制内缴存人数上升？也就是说，体制内工作人员数量并没有大幅增长。

我觉得这种可能性不大。因为体制内缴存公积金是比较规范的。烟台过去两三年体制内缴存人数大幅上升，主要原因还是“扩招”造成的。扩招的原因，可能跟民企裁员比较多有关，这部分人需要吸纳。

也就是说，“体制内”发挥了稳定器作用，在非常时期承接了部分就业人口，以降低失业率。

民企缴存人数大幅减少，主要原因是企业效益变差，采取了裁员或者停缴两种对策。由此造成了烟台“体制内强度指数”，从2020年的49.36%反弹到66.81%！

对于一个城市来说，公积金“体制内强度指数”不超过33%是比较健康的，说明在这座城市“体制内”没有过于强大，民企、外企比较强，经济活跃度高。

上图是经济总量最大的50个内地城市，2023年的“体制内强度指数”。

苏州是最低的，只有11%，其次是常州、杭州、东莞、无锡、深圳、佛山、上海、宁波等，都没有超过22%。这些城市，都是当今中国内地经济最活跃、最有生机的城市。

“体制内强度指数”最高的10个城市，分别是榆林、哈尔滨、烟台、太原、徐州、襄阳、洛阳、唐山、郑州、南昌，都超过了55%。这些城市大部分是北方城市，民企不太发达的城市，经济在今年遭遇了一些问题的城市。

请注意，经过最近两三年的跃升，烟台已经是经济50强城市里“体制内强度指数” 排名第三的城市。这意味着警灯亮起，如果持续下去，烟台经济的活跃度可能不断走低。

查阅历史数据可以发现，烟台经济一度对房地产、建筑业依赖度比较高。

根据烟台2019年的统计公报，当年烟台全社会建筑业增加值474.82亿元，房地产业增加值505.78亿元，这两大行业占当年GDP的比重是12.8%。2023年统计公报里，已经不披露这些数据了。

2019年时，房地产和建筑业占烟台税收的21.8%（下图）。注意，这没有包含卖地收入。卖地收入不是税，计入政府性基金收入。

“体制内”强力扩张，民企员工缴存公积金人数减半，影响到烟台经济了吗？

目前还看不出来，烟台2022年、2023年和今年一季度的数据表面上看都还比较靓丽。

但如果看GDP的含金量，可以找到一些蛛丝马迹：这座城市的经济质量不算高。

根据官方数据，2023年烟台GDP首次突破万亿大关，达到10162.46亿元，增速为6.6%。年末金融机构本外币存款余额13345.2亿元。

由此可以计算出：烟台每1元GDP的含金量为1.3元。

同期，苏州、佛山、东莞的GDP分别为24653.4亿元、 13276.14 亿元、11438.13亿元，这三座城市的金融机构本外币存款余额分别为53638.5亿元、 27524.35 亿元、26125.6亿元。

苏州、佛山、东莞每1元GDP的含金量为2.18元、2.07元、2.28元。

GDP和存款余额的关系是什么？GDP可以看做一座城市每年挣了多少钱，本外币存款余额（又称“资金总量”）是这座城市账上有多少钱。

这相当于：烟台说自己每年可以挣1块钱，但账上历年积累下来的只有1.3元；苏州、佛山、东莞说自己每年能挣1块钱，但账上分别有2.18元、2.07元、2.28元。

你说谁的经济效率高，谁的GDP更扎实？

中国的公积金制度建立后，率先在政府部门、事业单位、国企和外企推进，民企跟进速度略慢一些，自由职业者缴存比例也在缓慢提升。

所以从全国范围内看，随着缴存面越来越广，公积金的“体制强度指数”整体是走低的。但烟台、郑州、洛阳等城市却突然大幅反弹，这种变化令人感到不安。

当“体制内强度指数”大幅反弹后，城市的经济活力一定是下降的。希望这个指标的异常，能引起相关城市的注意。