并购可以利用外资，也可以不利用外资，如果是利用外资并购，也是属于合法的。外资并购程序如下：

1、外国投资者并购设立外商投资企业申请书;

2、投资者证件：

(1)以境外公司投资的提交公司营业执照或商业登记证、注册证书、境外公司的股东、董事构成及法定代表人证明材料;

(2)以自然人投资的提交个人身份证或护照(复印件);

3、外方投资者资信证明(复印件);

4、新公司投资申请表或合同(原件);

5、新公司章程(原件);

6、新公司董事会成员委派书(原件);

7、新公司董事会名单及签名备案(不设董事会的提交企业法定代表人签名备案)(原件);

8、新公司董事会成员身份证(复印件);

9、股权并购协议书(原件)(外方投资者签名、中方企业法人签名并盖公司章);

10、外国投资者购买境内公司股东股权或认购增资协议;

11、被并购境内企业董事会或股东会转让股权决议;

12、被并购境内企业营业执照及其各方所投资企业的营业执照(复印件);

13、被并购企业验资报告、审计报告、资产评估报告(复印件);

14、涉及中方是国有股权转让的，必须提交国有资产管理部门批准文件(原件);中方是集体企业需提交其主管部门同意函(原件);

15、新公司名称工商登记核准(复印件);

16、被并购公司职工安置计划;

17、公司场所证件(租赁合同、房产证复印件);

注：

1、新公司的经营范围、规模、土地使用权的取得，涉及相关政府部门许可的，有关许可文件应一并报送;

2、新公司经营范围应符合有关外商投资产业政策要求，不符合的，应进行调整;

3、股权并购协议书应包括以下主要内容：

(1)协议各方的名称(姓名)、法定地址(住所)、法人姓名、职务、国籍等;

(2)购买股权方式、价款及付款期限(规定从营业执照颁发之日起三个月内付清全部对价);

(3)并购后所设立新公司继承原公司的债公和债务;

(4)协议各方的权利、义务及违约责任、争议解决;

(5)协议签署的时间、地点。

4、资产并购的，出售资产的境内企业承担其原有的债权债务，并提交通知，公告债权人的证明。

因此，只要是在我国境内，不管是利用外资并购，或者是利用其它的资本进行并购，只要他的手续和流程都是在我国的法律规范之内，那么通常都是属于合法的，如果想要发起外资的并购，首先外资的并购者，他必须要有一个申请书，还要有相关的手续资料，然后提交给我国的相关行政机构等待审批。