由于公路管理部门施工时未设立明显标志，以及在公路的建设、养护中存在问题以致发生交通事故，公路管理部门应当负事故的全部责任。
【法律依据】《民法典》第一千二百五十八条，在公共场所或者道路上挖掘、修缮安装地下设施等造成他人损害，施工人不能证明已经设置明显标志和采取安全措施的，应当承担侵权责任。
窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。