国务院总理李强8月25日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。会议指出，推进保障性住房建设，有利于保障和改善民生，有利于扩大有效投资，是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。

保障房建设可谓一举多得，既能解决普通居民的住房问题，改善居民的住房条件，推动民生事业发展，又能扩大有效投资，发挥投资对稳增长、稳就业的作用，并有效改善投资结构，优化投资格局，还能稳定市场情绪，防止房价出现大的波动或震荡，促进房地产市场平稳有序健康发展。

实际上，对保障房问题，早在房地产市场放开初期，各地就都有了自己的目标和定位，有的提出了经济适用房建设目标，有的把重点放在公租房建设方面，有的则专门为低收入人群安排了廉租房。但是，随着房地产市场日趋活跃，房价、地价一路上涨，政府可支配的土地收入取得越来越容易、金额也越来越大，保障房建设也就被地方抛到九霄云外。直到中央下达建设保障房目标，地方才重新关注起保障房建设工作。

只是，地方发展房地产市场的兴头正足，从土地上获取收入的热情正高，对保障房建设的要求也很难真正落实到位。如果落实到位，房价就不可能持续上涨，保障性住房也不会依然十分短缺，也不需要在人才引进等方面给予所引人才高额的住房补贴。今天政府在引进人才等方面的所有住房补贴支出，都源于没有很好地执行保障房建设政策，没有重视保障房建设。

更重要的是，今天房地产市场遇到的问题，很多也与保障房建设进度慢、政策落实不到位、保障房数量太少有关。如果从房地产市场放开起，就一直重视保障房建设，就坚持在每年的新增住房中确保保障房一定的数量和比例，开发商也就不可能都在拼命负债拿地，就会比较理性地对待商品房开发工作。自然，也就不会出现大批开发企业资金链断裂现象，也不会给房地产市场带来较大的风险压力。

正因为如此，国务院常务会议再次要求，必须推进保障性住房建设，并审议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》。也许有人会说，这份指导意见可能是为了应对当前市场低迷、居民购房热情不高而出台的。我们认为，不排除有这方面的考虑，但是，更多的是从改善居民住房条件、改善民生、促进房地产市场健康发展入手，是为了弥补保障房建设短板，为了从根本上解决房地产市场突出问题提出的一项具体举措，也可以说是一次迟来的为房地产市场纠偏的举措。

如何推进保障房建设工作，常务会议也提出了明确要求，必须做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。规划、设计、建设、质量、配套、服务，等等，与商品房建设一样，都必须具备，而不是前两年的商品房建设各方面条件很好，保障性住房建设则丢三落四，从而给广大居民住进保障房，就带来烦心事的现象。保障房必须质量有保障、安全有保障、配套有保障、服务有保障。

保障房能够被叫做保障房，就在于政府在保障房建设中，给予了相应的政策扶持和资金支持，是政府为了帮助中低收入阶层、新市民、年轻人解决住房问题而专门建设的住房，目标不在赚钱，而在服务，不在形式，而在内容。保障房的内容，应当多样化。有类商品房的保障房，价格适当高一点，供中等收入阶层选择；有政府和居民共同承担的保障房，价格相对低廉，产权也是共有，可以在几年后政府退出，也可以是居民退出；有租赁性保障房，目的就是帮助低收入人群和年轻人、新市民解决住房问题的。而不管是哪类保障房，地方政府都必须给予相应的政策和资金扶持，特别是地价，必须一切从低。由于地段因素，低不下来的，可以通过土地出让金返还或补贴来解决。建筑成本也必须有要求，公摊面积、绿化率、其他配套服务等，也要有具体要求。

推进保障性住房建设，既不要想一蹴而就，也不能随心所欲，而必须有计划、有步骤，要稳步推进、积极推进、有序推进，力争保障房成为整个房地产市场的主角，商品房则交给开发商和有钱人，让他们通过市场进行交易，让他们丰富市场活动。中低收入阶层、新市民、年轻人的住房问题，则由保障房来解决。只有保障房建设有声有色，房地产市场才能有血有肉，才能健康有序，才能平稳发展。