本文来源：时代周报 作者：李杭 王晨婷

“千万人口城市”的讨论再起。

合肥近日发布数据称，合肥实有人口突破千万，达1234.4万人。实有人口虽非一般统计意义上的“常住人口”，但合肥的这一高调发声依旧引发社会对于“千万人口城市”的关注。

目前，我国千万人口俱乐部成员共有17席。近年来，温州、合肥、宁波、佛山等地都在争夺下一个千万人口大市的名头，甚至多地明确提出达成“千万人口”的目标日程。

1000万只是一个数字，但作为一个关键性标志，往往是城市能级和城市竞争力的直观呈现。人才争夺战愈演愈烈的当下，千万人口对于城市来说，究竟意味着什么？

17座城市突破千万

过去几十年间，我国的人口一直在向大城市聚集。

根据各地统计局公布的人口数据，截止至2022年底，我国常住人口超过千万的城市共有17个。

中国17个千万人口城市（单位：万人）

其中，重庆以3213.3万人位居全国第一，同时也是全国唯一人口突破3000万的城市。上海、北京、成都则同处2000万量级，分居二至四位。

其中，作为我国西部地区的中心城市，从2013年至2020年，成都每年的常住人口增量都保持在50万人以上，并且在2021年常住人口首次突破2000万大关，坐稳我国人口第四城。

此外，广东两大“双子星”城市广州与深圳，2022年常住人口分别达到1873.41万与1766.18万，排名中国城市总人口的第五和第六位。

在1000-1400万人口之间，聚集了11个城市，其中包括直辖市天津、省会城市西安、武汉、长沙、郑州，也包括苏州、东莞等经济强市。

众所周知，省会城市作为各省的政治、经济和文化中心，具有一定的资源禀赋和区位优势，能够吸引大量人口和资本流入。而近年来，由于多省开启“强省会”模式，进一步推动了更多省会城市的快速发展。

以石家庄为例，据统计局数据显示，2022年末全市常住人口1122.35人，比上年末增加1.88万人。

虽然增量不多，但是石家庄却扭转了人口负增长的态势，重回正增长轨道。这很大程度上，得益于河北省对于其发展的全力支持。

2021年，河北出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，提出把石家庄打造成为带动全省高质量发展的重要增长极。到2025年，石家庄市经济总量力争超万亿元。

政策的支持很快得到了初步体现。数据显示，石家庄2022年经济同比增长6.4%，其中，固定资产投资（不含农户）增长10.1%。

有专家认为，在北京疏解非首都功能的背景下，石家庄获得了更多发展机遇，其发展潜力在河北省优势比较明显，所以吸引了一定人口的流入。

产业也是吸引人口聚集的重要因素。

2021年，东莞常住人口达到1053.7万人，成为继广州、深圳后，广东第三个人口超千万的城市。与2011年的822.02万人比，东莞人口增幅达到28.18%。

蓬勃发展的经济，是东莞强大吸引力的基础。2000年，东莞的GDP仅为821亿元，2013年增至5490.02亿元，2021年更是达到10855亿元，成为“万亿俱乐部”一员。

而规模庞大的制造业企业，创造了大量用工需求。超过20万家工业企业、1万家以上规上工业企业、7000家以上高新技术企业，吸引了各层次人才不断涌入东莞。

由此可见，人口流动背后的驱动因素，一看经济，二看政策。只有这些因素有机融合、协调推进，城市才能获得充沛的发展动能，不断吸引人才流入。

“吃”到人口红利的西安

以近期热度高居不下的西安为例，或许更能一窥“千万人口”对于一座城市的意义。

在人才争夺战中，西安的表现尤为积极。

2017年“抢人大战”刚兴起之时，西安就使出大招，明确全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户西安，被称为“史上最宽松户籍政策”。此后2年，又7次放宽落户条件。

西安迅速攫取到人口聚集的果实。根据2018年西安市国民经济和社会发展统计公报，截至2018年年末，西安市常住人口1000.37万人，首次突破千万，比上年末净增加38.70万人。当年落户79.5万人，学历落户和人才引进占总迁入人口的63.5%，高居当年人才流入城市榜首。

人口突破千万，西安城市框架也加速拉开。2023年，西安将有3条地铁新线路开通，总运营里程将至315公里。而在2017年底，西安地铁运营里程仅89公里，即五年内增长了超200公里。

在国家中长期铁路网规划的“八纵八横”高铁网中，西安成为重要枢纽。

铁路方面，西安火车站改扩建工程于2019年开工，由原来的6台11线增加到9台18线，发送旅客能力提升2.4倍，并总体形成东西南北中五座大型火车站的格局。航空方面，除了西安咸阳国际机场再迎三期扩建，将蓝田通用机场打造为西安中心城市第二机场的规划，或也呼之欲出。

对于城市来说，人口聚集推动基础设施升级，而更关键的是，人口红利为产业发展提供支撑。西安近年来新能源汽车产业的黑马式突围，就是典型案例。

西安近年来新能源汽车产业的黑马式突围 图源：图虫创意

2022年9月，比亚迪西安三期总装工厂投产，拉动西安全年新能源汽车产量突破百万，反超老牌汽车强市上海，登顶新能源汽车产量第一城。

人随产业走，新兴产业的发展也吸引更多人口聚集，正向循环形成。西安2022年常住人口较前一年增加12.29万人，增量超过成都，成为西部地区人口增量第一城。

“党的十八大以来，西安人口红利为高质量发展奠定良好基础。”西安市人民政府官网上一篇署名《西安日报》的文章中写到，2021年末，西安全市全社会从业人员达686.53万人，与2012年末相比，增加171.96万人。新产业、新业态、新商业模式快速发展，促进了“三、二、一”的就业格局更加稳定，第三产业比重上升17.1个百分点，达63.3%。

眼下，西安在人口上提出了新目标——至2035年，常住人口规模达到1500-1600万，按照服务人口2000万人配置市政公共服务设施。对于西安来说，人口增长也意味着城市管理上的更多挑战。

千万人口城市“后备军”

作为衡量城市能级的重要标准之一，常住人口破千万是一个重要的门槛，意味着更为明显的资源集聚效应。

“人口突破千万对于城市来说，意味着人口规模的扩大和城市发展的提升，意味着城市具有更多的劳动力资源和市场消费潜力，有利于吸引更多的投资和企业落户。”IPG中国首席经济学家柏文喜告诉时代周报记者。

柏文喜还强调，人口规模的增加也会带来更多的税收收入，用于城市的基础设施建设和公共服务提供，如交通、医疗、教育等。因此，人口突破千万可以为城市带来基建、交通、产业落地等领域的额外优势。

而且，在中国现行管理体制下，认定国家中心城市、区域中心城市、城市群都市圈核心城市时，人口规模都是一个非常重要的指标。

在这些“福利”的诱惑之下，有越来越多的城市想要突破千万人口，迈入新的发展阶段。

8月21日，合肥官方账号“合肥发布”官宣，合肥实有人口1234.4万人，其中户籍人口805.3万人，流动人口429.1万人。

这一数据公布后，一些人惊呼合肥终于跻身“千万人口城市俱乐部”，也有人表示合肥人口突破千万，并非一般统计意义上的“常住人口”，而是包括了常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口的实有人口突破了千万。

不过作为人口增长最猛的省会城市之一，合肥确实是“千万人口城市后备军”的一匹黑马。

据时代周报记者整理，截至2022年，常住人口在900万以上、1000万以下的城市一共14个，其中温州、宁波、合肥、南京、潍坊、济南、沈阳7座城市，与去年相比人口有所增长。

常住人口在900万-1000万的城市

在这7座人口同比增长的城市中，合肥人口增量最多，比上年增加16.9万人，增长1.79%。如果按照这样的增长速度，2025年，合肥的常住人口有望突破千万。

人口的持续增长，体现了合肥强大的吸引力。

近年来，被誉为“最强风投城市”的合肥，不仅坐拥长鑫存储、晶合等一众半导体龙头企业，还牵手比亚迪、蔚来等新能源汽车头部企业。

从战略上，合肥一方面深度融入长三角现代产业体系，联动长三角万亿城市，在产业发展“共兴”中实现能级跃升。另一方面，合肥抓住中部崛起国家战略机遇，持续深化与中部省份的多层次对接，推动科技、产业深度合作。

这两方面一起发力，使得合肥吸纳了大量外地人口的流入。根据2023年合肥市政府工作报告，2022年合肥引进高层次人次团队127个，新增高技能人才5.5万人，新招引大学生首超30万人。

为了进军千万人口城市，沈阳最近同样动作频频。

8月22日，沈阳市发布了《进一步促进外来人口落户沈阳的若干政策措施（征求意见稿）》，进一步放宽、取消、增加户口条件，放宽了就业、投靠、购房、居住地登记户口、人才的落户条件。

作为东北振兴的先锋城市，沈阳对人才的渴求不言而喻。2023年上半年，沈阳城镇新增就业8.1万人，同比增长15.9%，其中，18岁至45岁中青年群体新就业占比84.7%，沈阳市对青年求职者的吸引力逐步增强。

“在老龄化加剧、人口出生率下降、人口死亡率逐年攀升的大背景下，人口还在持续增长，表明城市吸引力、城市宜居程度、城市发展空间、城市产业能级等优势明显。”安徽省劳动学会常务理事汪张明告诉时代周报记者。

他强调，要想稳住人口基数增长的基本面，促进人口进一步增长，还需要在产业布局、宜居程度、城市吸引力方面持续发力，在基建、交通等方面持续提升。

人与城市是相互依赖的，城市与人是互相成就的。这是城市发展亘古不变的真理。