美国国会大厦 资料图

直新闻：“靴子终于落地了“，美国政府躲过了停摆的命运，这是怎样做到的？谁是赢家？

特约评论员 陈冰：这次美国政府是否关门，核心问题是预算。共和党认为民主党政府花钱太多，要求大幅削减开支，增加边境安全上的开支，主要是控制美墨边境上的非法移民。两党如果没有就预算方案达成一致，从10月1日零点起，美国政府就得关门。政府瘫痪将带来诸多损害，对人们生活带来极大不便，对经济的冲击也是够大，弄不好会把美国经济导入衰退。

于是共和党控制的众议院，首先提了一个短期临时预算案，其中包括把除国防和安全以外的政府开支，减少30%，先让政府继续运作。但是这一临时预算案在众议院没有得到通过，主要争议是部分共和党人希望停止对乌克兰的援助，并主张强化边界等国内议题，帮助美国人和保证美国安全才是当务之急。于是众议院议长又提出一项紧急法案，要政府各机构维持现有开支水平，但政府要冻结援助乌克兰的60亿美元，同时共和党也不再增加60亿美元的边境安全开支。

两党都做了妥协，紧急预算案很快在众议院通过，然后在参议院获得通过，拜登在截止时间前1小时内签署了法案，意味着美国政府可以继续开张到11月17日。政府避免了停摆危机，但问题尚待解决，在未来45天内，政府需要提交新的财政预算案，经国会两院通过后才能花钱。就是说政府虽然避免了关门，但两党的争端仍需要解决，党争没有结束，而且可能激化。

要说解决这场危机的赢家，共和党众院议长麦卡锡恐怕算是，他体现了一定的大局观，为今后在政治上更有作为积累声誉，但他一样面临着挑战，他会不会被党内极右一派推下议长的位子，现在还不好说。拜登政府是小赢家，政府没有停摆算是很幸运了。要说输家，乌克兰恐怕是最大输家，今后要继续获得美国援助可能不太容易了，充满了不确定性。

最大输家是泽连斯基 资料图

直新闻：为什么说乌克兰成了最大输家？你认为美国和北约国家今后对乌援助会发生变化？

特约评论员 陈冰：是的，最大的输家是乌克兰、泽连斯基。美国政府虽然避免了关门，但通过紧急拨款法案，却把是否继续援助乌克兰的问题摆上台面，成了政治议题。

从6月份开始，乌克兰反攻没有取得多少进展，“援乌疲劳症”就在美国和北约国家弥散，但出于体面，华盛顿的政客们还没有把窗户纸捅破，只是开始怀疑乌克兰究竟能不能打赢俄罗斯，大手笔援助乌克兰对美国究竟有何好处。众院议长麦卡锡早就拒绝过泽连斯基的邀请，不去访问基辅，说他不会对乌克兰开出随意填写的“空白支票”，但对俄罗斯的军事行动仍予以反对。前不久泽连斯基访问华盛顿，拜登邀请他到白宫叙谈，但国会没有邀请他发表演讲，只是私下沟通军援事项。

拜登和泽连斯基 资料图

那么这次紧急拨款案，则挑明了共和党对继续援助乌克兰持反对意见，共和党总统参选人特朗普也希望尽快实现和平，俄乌不要再打了。可以说，经过这次对乌冻结资金，共和党反对继续援助乌克兰的主张，会快速蔓延起来，成为今后美国的主要政治议题之一，也将延烧成明年大选的重要议题。拜登签署没有援乌项目的法案，也说明他和民主党为了自身利益，是可以把乌克兰问题暂时放一边的。

只要美国表现出对援助乌克兰的犹豫，其他北约国家就会跟风，降低援乌力度。其实波兰已宣称不再对乌克兰提供武器。今天斯洛伐克大选揭晓，矢言停止援助乌克兰的“方向党”胜出，这都将影响北约国家调整政策，对援助乌克兰、支持对俄作战可能不再像以往那样步调一致。别的国家会说，看美国都在妥协，都不那么坚定地支持乌克兰，我们还有必要那么执着吗？我个人的判断是，今后乌克兰得到的美国和北约国家援助，恐怕会减少，乌克兰面临严峻的冬季。

作者丨陈冰，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员