【文/观察者网 王慧、张菁娟】路透社23日独家爆料称，美国和越南政府正在就两国有史以来最大的一笔军售案进行谈判，其中包括美国将对越南出售一批F-16战斗机。

报道称，这笔交易现在仍处于早期阶段，具体条款尚未敲定，可能会达成，也可能最后落空。不过这是美越间的一个重要话题，两国官员过去一个月在河内、纽约和华盛顿进行了密集沟通。

这笔生意能成吗？

“该合同未来达成的可能性还是很大的，因为美越双方互有需求。”复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华告诉观察者网。

赵卫华认为，美国向越南提供F-16的指向性非常明确，美国希望在南海和东南亚地区增强越南的军力，增加越南制衡中国的能力，从而为美国分担一部分对抗中国的成本。

“而对于越南来说，他们也希望从美国获得先进的军事设备，特别是先进的战斗机。”他提到，目前越南的主要战机都是从俄罗斯进口。

“俄罗斯的战机虽然也不错，但在某些性能上，比如电子侦测能力方面还是比不上美国的战机。此外，获取美国战机也是越南检测越美关系是否牢固的试金石。”

本月拜登访越期间，美越关系“连升两级”，从“全面伙伴关系”提升至“全面战略伙伴关系”。“全面战略伙伴关系”是越南对外关系的最高级别，越南此前只和中国、俄罗斯、印度和韩国建立了“全面战略伙伴关系”。

军事专家宋忠平认为，美越这笔军火生意能否成交，关键在于越南的态度。

宋忠平说，越南在引进美制武器装备上是存在犹豫，尽管美越关系提升至“全面战略伙伴”，但实际上双方相互之间的猜忌，彼此的利用可见一斑。

“另外，越南如果选择了F-16，必然会对地区的形势带来巨大挑战，将会引起中越关系紧张，更会让俄罗斯感到不满，因此越南必须要平衡这些关系，考虑这些实际问题。”

F-16战斗机 外媒图

若越南购买F-16将激怒中国，边缘化俄罗斯？

路透社在报道中援引两名知情人士的话称，美越在谈的这笔军售大单可能会激怒中国、边缘化俄罗斯。

中国是越南的邻国，而俄罗斯是越南最大的武器进口来源国。自2016年解除武器禁运以来，美国对越南的国防出口仅仅限于海岸警卫船和训练飞机，越南约80%的军备都来自俄罗斯。

宋忠平认为，美国向越南解禁了武器装备的出口之后，越南却迟迟不买，主要还是因为政治军事的不互信、相互猜忌。“事实上，越南战争的阴影对美越两国来说都是挥之不去的，越南从根儿上是不相信美国的。”

“从上世纪70年代末开始，越南的武器系统基本上依赖苏联，苏联解体之后则继续依赖俄罗斯。”赵卫华说，越南军队的体制、训练理念和武器系统都来自苏联，几乎所有的军事人员、军队的骨干指战员都是苏联培训出来的，所以越南和俄罗斯一直保持着非常密切的关系，越南军事装备的零部件供给要依靠俄罗斯，而且越南的飞行员每年都要到俄罗斯去集训。

另外，“越南没有足够的资金，而军机、军舰又属于非常烧钱的装备，俄罗斯的装备相对美国来说会便宜很多，并且俄罗斯也想和越南维持‘全面战略伙伴关系’，愿意把武器卖给越南，所以越南的军事装备80%都来自俄罗斯。”赵卫华补充道。

在资金问题上，路透社称，美国还在考虑为价格昂贵的装备制定特别融资条款，以帮助资金短缺的越南摆脱对低成本俄罗斯武器的依赖。

“美国的特别融资条款可以帮助越南解决资金困难问题，但不会降低越南购买武器的成本。”赵卫华说，他认为，从越南现行的外交战略上来看，未来他们会可能会较大规模地采购美国的武器。

越南空军装备的俄制苏-30MK2战机 图源：越通社

“但这并不是说越南要边缘化俄罗斯，他们绝不会在武器装备上从依赖俄罗斯转向依赖美国。依赖任何一个国家都不安全，他们现在正在实现的是武器来源多元化。”他强调。

“上世纪八九十年代，越南的武器几乎全部是俄罗斯的，但是现在已经降到了80%，另外的20%可能来自印度，现在又有了美国这个来源，越南希望的是在俄罗斯、美国、印度这些大国之间实现武器来源的多元化，从而确保它的国家安全。”

至于这个可能的军售合同对中国的影响，赵卫华认为，确实会对我们的安全产生一定影响，但所造成的威胁远远没有路透社渲染的那样。“我觉得路透社的说法有点夸大了美国对越南军售的后果，现在中越关系总体上是稳定的。”

他指出，F-16确实是一种比较先进的战机，但是中国有更加先进的战机。“我们的歼-20已经服役了，因此我觉得越南即便购买了F-16，中国也是完全有能力应对的。另外，越南自身并没有制造军备的能力，而中国它是世界上少数有自己完整的武器系统，特别是先进武器系统的国家。”

“F-16不是个简单的武器装备问题，而是政治问题”

本月美越关系“连升两级”，路透社援引知情人士的话称，这批F-16的出售将完善美越新升级的伙伴关系。

出售F-16只是为了巩固新升级的美越关系？

赵卫华认为，美国此次向越南出售F-16，不是一个突然的行为，而是越美国防交流合作水到渠成的过程。

“实际上，越美的军事合作已经持续很久了，双方有着非常密切的军事交流。比如说，美国向越南提供巡逻舰，这些巡逻舰配备了非常先进的对海对空的雷达探测系统，其指向也很明确，可以针对中国的潜艇、飞机。另外，美国还为越南军队培训指挥官等。”

宋忠平则表示，拜登政府希望能够出售F-16等武器装备给越南，“首先这能让F-16的产能得到最大发挥；其次，F-16有新型号，还有更多二手的F-16，这些都需要找到下家，越南无疑是个很好的下家。”

当地时间2023年9月10日，美国总统拜登与越南共产党中央委员会总书记阮富仲举行会谈。图源：视觉中国

宋忠平称，美国向越南出售这些武器装备一方面能够抢占越南武器市场，挤压俄罗斯的武器市场，同时也可以让美国通过美制战机在越南的使用来捆绑甚至绑架越南，让越南逐步排斥俄罗斯的战机，进一步加强越南和美国的军事关系。

“F-16不仅仅是一个武器装备，也是一个政治捆绑的重要象征，为的是强化美越之间的关系。此前，美国只向北约盟友和重要的伙伴出售F-16，但如今美国要推行‘印太战略’，尤其是加强‘太平洋威慑倡议’，美国是执意要拉拢越南成为其重要合作伙伴的。如果不抛出一个大的诱惑，越南又怎能轻易和美国建立真正的军事关系？”

他认为，美国此举也是为了加速南海的军备竞赛，让中国和越南、菲律宾等都形成军备竞赛，因为这更符合美国的实际利益。

“美国想要让南海的水越浑越好，南海最好成为‘遏制中国之海’，而不是‘和平稳定、共赢合作之海’。这就是美国不断在越南、菲律宾等问题上制造麻烦的原因。他们就是要给中国引入不稳定的因素，F-16恰恰是这些不稳定因素的重要组成部分。”

因此，宋忠平认为，引进F-16不仅仅是成本问题、军事问题和简单的武器装备问题，更是个政治问题，这是摆在越南当局面前的重要抉择。

9月25日，外交部发言人汪文斌表示，求稳定、促合作、谋发展是亚洲国家的共同心声。中方希望有关国家发展双边关系和开展军事合作时，切实遵守国际关系基本准则，摒弃霸权和冷战思维，停止挑动对抗和刺激军备竞赛，不要损害地区和平稳定与发展繁荣。