两大边缘区域“握手”

作者 | 秋池

编辑 | 赖镇桃

这是最好的时代，也是最坏的时代。

可以肯定的是，无论地缘政治如何演变，中国经济韧性十足。

如何让经济大盘持续复苏，又不能大水漫灌，对政策精准发力是个考验。

这个时候加大基础设施投资，无疑是个有效的途径。

修路，既是中国人最熟悉的套路，也是“有效途径”中屡试不爽的手段。

近期，沿海两个经济大省之间高铁合作又有了新动作。

01

经济大省也有洼地

中国经济第一阵营有三个省，广东、江苏和山东。

不过，从去年开始，情况正在发生变化，那就是山东与广东、江苏的差距正在拉大。

2022年，粤苏两地GDP均已迈过12万亿门槛，广东更是逼近13万亿，而山东还在8万亿徘徊。

有分析指出，山东经济慢了半拍是省内“经济洼地”拖了后腿，在山东省内，鲁东地区尤其是胶州湾半岛一直都比较富庶，是省内经济的“扛把子”。而鲁南地区即便放眼全国，更是没有太大存在感。

鲁南地区包括临沂、枣庄、济宁等城市，这几座城市由于长期面临“人口多、底子薄、经济总量小、产业基础弱”的问题，一直是影响山东争先进位的短板。

在山东的三大经济圈中，胶东经济圈和省会经济圈是山东经济增长的两大核心推动力，如何推动鲁南经济圈转型跨越决定着山东发展的下限。

胶东经济圈以青岛为核心

以人口大市临沂为例，2021年，临沂以8.9%的GDP增速，将这个山东人口第一大市的经济总量送上5000亿量级。2022年，临沂又上了一个台阶，达到5778.5亿元。

在新的5年规划中，临沂市将GDP奋斗目标锁定在8000亿，将增量崛起的第一引擎放在了“加快县域崛起”上。

毫不夸张地说，对整个鲁南地区来说，临沂能否强势突围，事关整个鲁南的崛起。

有富的，就有穷的。这似乎是经济大省的通病，与鲁南经济圈一线之隔，经济第二大省江苏也有让人“头疼”的地区。

徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城组成的苏北五市，长久以来被视为拖后腿般的存在。这五座城市以占江苏省51%的土地面积，创造着只占大约23%的经济体量。

根据相关机构的统计，从2015年到2021年苏北GDP在江苏全省占比不增反降，下降了0.4个百分点。

尤其是去年以来，连云港和宿迁谁是省内的“十三妹”的争夺，更是吸引了不少吃瓜群众围观。

2022年，连云港市全年经济总量4005亿元，不及宿迁的4112亿元，排在江苏省十三个地级市的末位。这是二十余年来，宿迁首次“逆袭”连云港，摘下“江苏十三妹”的帽子。

数据是残酷的。在苏北地区，除了宿迁和连云港经济总量长期徘徊在倒数第一和倒数第二外，盐城2022年GDP突破7000亿元，以“黑马”姿态在奔跑，淮海经济区中心城市徐州因为经济结构调整，长期处在低增长的水平，近些年才缓过劲来。淮安则是抱上了南京的大腿，承接省会城市的产业转移。

对于宿迁和连云港这两个难兄难弟来说，已经退无可退。

02

经济洼地的“高铁盲区”

最近掼蛋游戏火了。

很多人不知道的是，对绝大部分苏北人来说，掼蛋可谓是从小玩到大的启蒙游戏。

苏北地区虽然在经济发展上不如苏南地区那么繁荣，但也有着悠久的历史文化和丰富的自然资源。苏北人民在历史上也做出了许多贡献，出过许多名人。

不过，正如上文所说，苏北和鲁南，不少曾是资源型城市，如今都走在了转型的关口，其中，有些城市已经迈开了大步，有些却还在原地打转。

苏北、鲁南发展相对滞后，原因之一就是苦“难通”已久。两地都被视为各自省内的经济“洼地”，长期以来两地也因交通问题缺乏联系，与南部城市之间的频繁往来形成了鲜明对照。

图片来源：新华社

虽然，鲁南部分城市可以通过徐州这个超级枢纽实现交通上的相连，但是内部城市之间依然缺少能够直接相通的交通动脉，尤其是高铁。

例如，鲁南人口第一大市临沂，到徐州、宿迁等地只能通过普通火车中转，至今没有直达的高铁。

这种状况有望得到根本性的扭转。近日，两大经济洼地之间迎来重磅利好。

《新建潍坊至宿迁高速铁路环境影响报告书征求意见稿》8月8日进行环评二次公示。

这条高铁位于山东、江苏境内，是国家《中长期铁路网规划》中京沪高铁辅助通道的组成部分。线路起自山东潍坊市，经日照、临沂，江苏徐州、宿迁市，全长398km，同步建设本线至青岛连接线108km，设计时速350公里。

高铁线路图

这也意味着，鲁南地区跟苏北两大经济洼地再添一条经济大动脉，临沂跟徐州、宿迁等城市间的“高铁盲区”有望真正打破。

这对苏北连通鲁南乃至整个山东腹地来说，都将是重大利好。一方面能够有效缩短城市之间的时间距离，提高人员和物资的流动效率。据测算，潍宿高铁开通后，从临沂到徐州、宿迁的时间将分别缩短到1小时和1.5小时左右，从日照到徐州、宿迁的时间将分别缩短到2小时和2.5小时左右。

另一方面，也能促进区域经济一体化和协调发展。鲁南和苏北地区虽然都属于山东和江苏两省的重要组成部分，但两地之间的经济联系并不紧密。

尽管地缘相亲、文化相近，但苏北和鲁南长时间里都是竞争多于合作的状态。产业方面，由于苏北和鲁南各市所在的淮海经济区位于传统产煤带上，所以各市产业结构中能源化工、机械制造、产品加工等重工业占比较大，相似的产业结构导致各市利益冲突激烈。

图片来源：摄图网_502356240

城市方面，两个区域都有着互看不惯的竞争对手。徐州与济宁一直都在争夺淮海经济区中心城市之位，徐州与临沂一直在争夺区域性物流中心之位，连云港与日照一直在争夺亚欧大陆桥东桥头堡之位。

高铁作为一种连接城市的纽带，能够加强两地之间的信息交流、资源共享、产业合作、市场融合等方面的联系，打破行政区划的壁垒，形成更大规模的经济圈和城市群。

潍宿高铁，能否让两大边缘区域握手言和、深化合作，值得期待。

03

谁是最大受益者

江苏和山东两省的整体发展水平较全国突出，但地域不平衡依然存在，苏北和鲁南就是强省之中的相对落后的边缘地区。

实际上，苏北鲁南之间，过去一直难分胜负。

据了解，上世纪90年代山东开始实行“一对一”政策追赶江苏：济南对南京，青岛对苏州，威海对无锡，济宁对徐州，日照对连云港，临沂对淮安等等。那个时期，鲁南和苏北实力不相上下。

2009年，由于得到了山东省的政策倾斜，政策的系统性和力度要强于同期江苏省振兴苏北战略的鲁南五市在经济总量上成功实现赶超苏北五市。

这一年，广义上枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽五个地级市经济总量达到7325亿元，高于苏北五市的7196亿元。

2009年，鲁南五市经济总量以微弱优势超过高于苏北五市。

不过，好景不长，自2010年起，苏北在经济总量、产业结构、城乡居民收入和财政金融等主要经济指标逐步超越鲁南，且差距逐渐加大。

就目前来看，潍宿高铁的开通对经济增长出现“疲态”的山东来说，更为重要。

拿临沂来说，作为山东省内人口第一大市，受制于地理位置，经济总量仅5000多亿，距离青岛、济南、烟台、潍坊等城市还有不小差距。

作为商贸物流名城，临沂最大的短板就是铁路枢纽不入流，临沂是1986年才通上火车，只有一条线路兖石线，通车后一直是单线运营，运行效率极低。

图片来源：新华社

这严重制约了临沂对周边的辐射力和作为鲁南区域中心城市的影响力，也严重制约物流和信息流的传递。

潍宿高铁的开通，将大大缩短临沂和江苏个城市之间的时空距离，借助京沪高铁第二线路，南下可以到达上海，北上可以到达北京。

同时，高铁也将连接两地与其他城市的联系，打通京沪、青岛等重要经济区域，为两地企业拓展市场、引进技术、参与合作提供了便利条件。

对于另一个苏北经济“洼地中的洼地”宿迁来说，这条高铁也同样发挥着重要作用。

除了加强与周边城市的交流，更能促进宿迁市与京沪等重要经济区域的对接和融合，形成更大规模的经济圈和城市群。这将有利于优化宿迁市的产业结构，提升宿迁市的竞争力和创新能力，实现区域协同发展。

毫无疑问，对宿迁来说，在与连云港“十三妹”之争中又多了一张可打的牌。

谁会率先崛起，谁又能杀出重围？潍宿高铁意义重大。

作者系南风窗长三角研究院特约研究员

*题图来源：摄图网_500711217