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《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》印发。

9月8日，工业和信息化部办公厅、教育部办公厅、文化和旅游部办公厅、国务院国资委办公厅、广电总局办公厅印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），主要内容包括发展目标、5大重点任务，14项具体措施，3大保障任务，提出了强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在元宇宙中的集成突破、丰富元宇宙产品供给、加快重点行业工业元宇宙布局、引导金融资本支持元宇宙发展，推动减税降费政策向元宇宙相关产业倾斜等一系列具体措施。

据悉，我国制造业体系全、场景多、市场大，数字经济蓬勃发展，具备发展元宇宙产业的坚实基础，但在关键技术、产业生态、领军企业、标准治理等方面仍存在短板弱项。为加速凝聚业界共识，集聚资源推动关键技术创新，构筑协同发展产业生态，形成推动元宇宙产业发展合力，工业和信息化部等5部门共同印发了《行动计划》。

到2025年培育3-5家有全球影响力生态型企业

《行动计划》指出，元宇宙是数字与物理世界融通作用的沉浸式互联空间，是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，是数字经济与实体经济融合的高级形态，有望通过虚实互促引领下一代互联网发展，加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，支撑建设现代化产业体系。

《行动计划》的发展目标可以从两个时间维度来看，一是到2025年元宇宙技术、产业、应用、治理等取得突破，成为数字经济重要增长极，产业规模壮大、布局合理、技术体系完善，产业技术基础支撑能力进一步夯实，综合实力达到世界先进水平。培育3-5家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造3-5个产业发展集聚区。工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一批标杆产线、工厂、园区。元宇宙典型软硬件产品实现规模应用，在生活消费和公共服务等领域形成一批新业务、新模式、新业态。

二是从长期看，元宇宙关键核心技术实现重大突破，形成全球领先的元宇宙产业生态体系。打造成熟的工业元宇宙，开拓虚实互促的制造业增长新模式。建成泛在、通用、无感的元宇宙空间，推动实现人类生产生活方式的整体跃升。形成安全高效的元宇宙治理体系，营造健康可持续的产业发展环境。

加强关键技术集成创新，丰富元宇宙产品供给

工信部官网发布的解读表示，《行动计划》的5大任务，即“构建先进元宇宙技术和产业体系”、“培育三维交互的工业元宇宙”、“打造沉浸交互数字生活应用”、“构建系统完备产业支撑”、“构建安全可信产业治理体系”。14项具体措施，包括“加强关键技术集成创新”“丰富元宇宙产品供给”“构筑协同发展产业生态”“探索推动工业关键流程的元宇宙化改造”等，紧紧围绕5大任务，进一步明确细化了各自的发力方向和突破点。4项工程，即“提升关键技术”、“培育产业生态”、“工业元宇宙赋能”、“强化产业基础”，它们从技术、生态、赋能、产业基础等不同维度，进一步谋划布局产业突破口，为带动示范任务一、二、三、四的实践落地提供了重要支撑平台。

细化来看，在构建先进元宇宙技术和产业体系中的“加强关键技术集成创新”方面，《行动计划》指出，强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在元宇宙中的集成突破，推动智能生成算法、分布式身份认证、数据资产流通等元宇宙关键技术在国家重大科技项目中的布局。发展关键基础软件，开发面向元宇宙的操作系统和中间件，突破建模软件、绘制引擎、物理仿真引擎、沉浸式视音频编解码引擎，构建一站式元宇宙开发平台。突破高端电子元器件，加快图形计算芯片、高端传感器、声学元器件、光学显示器件等基础硬件的研发创新。

“丰富元宇宙产品供给”方面，《行动计划》指出，拓展元宇宙入口，加速XR头显、裸眼3D等沉浸显示终端的规模化推广，丰富基于手机、计算机、电视机等终端的元宇宙应用，支持脑机接口等前沿产品研发。创新数字人、虚拟空间开发工具组件，推动数字人制作便捷化、精细化、智能化，推广虚拟会议室、展厅、营业厅、社交空间等产品。培育写作、绘画、编曲等智能内容生成产品。发展全息实时通讯、3D实景地图等超高沉浸感产品。

构筑协同发展产业生态方面，相对应的示范任务专栏中，《行动计划》提及打造元宇宙“名人”，培育一批知名数字人，打造数字人标杆产品和品牌。发掘具有创新精神的元宇宙优秀企业家，培育一批有带动效应的领军技术专家及优秀创作者。成立元宇宙产业百人会，打造元宇宙产业交流平台，汇聚高端智慧推动产业发展。

对于如何构建先进元宇宙技术和产业体系这一问题，解读提到，《行动计划》针对我国核心技术不强、产品不丰富、产业规模偏弱等发展瓶颈问题，提出进一步强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等技术在元宇宙中的融合创新，加快关键技术布局，加紧基础软硬件的研发创新，在高端电子元器件、建模软件等重点方向尽快取得突破。在元宇宙产品供给方面，围绕社交、文娱、办公等现实需求，在元宇宙入口、虚拟空间应用工具和平台上着重发力。同时，《行动计划》倡导做强市场主体，培育元宇宙龙头企业和专精特新企业，建设一批元宇宙创新应用先导区、科技园区和产业园，打造特色化产业集群，并探索用户参与的技术创新和内容生产新模式新业态。

加快重点行业工业元宇宙布局

在培育三维交互的工业元宇宙方面，《行动计划》从探索推动工业关键流程的元宇宙化改造、加快重点行业工业元宇宙布局、探索工业元宇宙创新应用模式三方面作出要求。其中提及，针对家电、汽车、船舶、航空航天、重大技术装备、电子信息制造等离散型制造业，加速实现基于工业元宇宙的跨行业协同。

据澎湃新闻记者了解，关于工业元宇宙的发展，去年11月，工信部工业文化发展中心曾发布《工业元宇宙创新发展三年行动计划(2022-2025)》,该计划提出3年实现“三个100”的目标，其中之一是面向工业制造、数字文旅、教育、医疗、能源、建筑、媒体、农林、交通运输、城市管理、公共服务、商务办公、安全生产、仓储配送、数字艺术消费等重点行业，推动工业元宇宙技术、产品的集成创新和试点示范，打造100个工业元宇宙标杆应用，培育一批应用解决方案供应商。

关于如何通过发展元宇宙赋能新型工业化这一问题，解读指出，《行动计划》提出以构建工业元宇宙、赋能制造业为主要目标，大力探索虚实互促的制造业创新变革，在工业关键流程的元宇宙化改造、重点行业工业元宇宙布局、探索工业元宇宙创新应用模式三个方向发力。其中建设工业元宇宙基础通用模型数据库，打造高精度、可交互、沉浸式的工业虚拟映射空间；探索基于元宇宙的产线运维、产品监测新模式，打造工业元宇宙的营销平台和虚拟培训系统；开发面向不同产品的个性化全生命周期管理系统，围绕资产设备、订单数据等开展供应链金融服务等，都是通过发展工业元宇宙赋能新型工业化的重要措施。

此外，在打造沉浸交互数字生活应用方面，《行动计划》指出要推广沉浸交互的生活消费场景，建设文旅元宇宙，围绕文化场馆、旅游景区和街区、节事活动等应用场景，提供数字藏品、数字人讲解、XR导览等产品和服务；打造虚实融合的公共服务场景，加快数字人客服、实景导航等在政务服务应用，构建面向公众的一体化元宇宙政务服务体系；支撑智慧安全的应急保障场景，推动元宇宙与自然灾害预警预报、高危企业园区监管执法、灾害事故预测推演、应急救援处置等应急管理领域的创新融合。

引导金融资本支持元宇宙发展，推动减税降费政策向相关产业倾斜

值得关注的是，在5大重点任务的构建系统完备产业支撑方面，《行动计划》的第11条指出，提升创新支撑能力，支持建设元宇宙重点实验室、制造业创新中心、内容制作基地等载体，加强基础技术研究，加快共性技术突破。打造元宇宙中试平台，强化新技术产品测试验证能力，加速优秀成果产业化落地。构建元宇宙产品评估评测体系，提升元宇宙产品和服务质量。健全元宇宙知识产权保护体系，提供高质量、专业化知识产权服务。引导金融资本支持元宇宙发展，推动减税降费政策向元宇宙相关产业倾斜，营造健康可持续的产融合作环境。

《行动计划》的第12条“打造一流基础设施”方面，提及要建设5G-A/6G、千兆光网/万兆光网、FTTR、卫星互联网等新型网络，满足元宇宙高速率、低时延、全域立体覆盖的应用需求。建设云边一体、算网一体、智能调度、绿色低碳的新型算力，为元宇宙超高内容拟真度、实时交互自由度提供算力保障。在相应的配套“专栏”中，《行动计划》也提及加强金融支持，引导中小企业发展基金等投资基金支持元宇宙产业发展，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制。引导建立元宇宙产业基金，用好国家产融合作平台，降低融资成本，支持企业做大做强。

此外，为顺利推进《行动计划》的落地实施，《行动计划》还列出了三大保障任务，一是强化统筹协调，统筹协调各部门，加强产业、创新、财政、金融、区域等政策协同。深化央地协作，鼓励地方结合实际制定针对性强、可操作的政策措施，优化产业布局。二是优化人才培养，包括支持高等院校加强元宇宙相关学科专业人才培养，鼓励企业与高校、科研机构联合培养人才，支持建设元宇宙技能技术人才实训基地，加大海外高层次人才引进力度等。三是深化国际合作，深度参与元宇宙国际治理规则和标准制定，做好国际元宇宙治理规则与国内的衔接，推动建立多边、民主、透明的国际元宇宙治理体系。加强元宇宙国际交流合作，推动国内国际双循环相互促进。