为全力推动城中村改造取得新突破，广州市今天（9月1日）召开广州市城中村改造工作推进会暨广州安居集团成立大会，持续提升城市能级和核心竞争力。 记者从广州市住建局获悉，通过城中村改造，规划新配建公建配套设施620万平方米，新建村民复建安置房31万套，进一步改善城乡人居环境，统筹城乡发展。在城中村改造中，将投入资金逾12亿元，保护修缮文物古迹和历史建筑超过570个，总建筑面积超过25万平方米。

今年，城中村改造迎来国家政策的东风，广州抓住难得的历史机遇，积极稳步推进城中村改造：项目提速快跑，政策加码供给，探索“统筹做地”，增进公共利益……截至7月，全市城中村改造项目累计完成固定资产投资3400亿元。

当前，广州坚持“拆、治、兴”并举，提升城中村改造的综合效益，使之成为高质量发展的新纵深新动能。9月1日，广州召开全市城中村改造工作推进会暨广州安居集团成立大会，全力推动城中村改造取得新突破，持续提升城市能级和核心竞争力。

项目建设提速，规划新建31万套复建安置房

8月31日，位于番禺区的里仁洞村改造项目现场机器轰鸣，600多名建设者全力推进首期复建安置房的主体建设。就在今年6月，项目仅用2个月便完成了首块地下室顶板封顶，跑出建设“加速度”。

里仁洞村改造是广州城中村改造重点项目，以整体拆除重建为主，改造范围达162.23公顷，也是番禺迄今投资额最大的城中村改造项目。首期复建安置房承建单位中建四局一公司介绍，正在建设的高层塔楼、幼儿园、中小学校、老年人福利站，可满足约1116户村民回迁，补齐公共服务配套的短板，促进区域商业价值及公共空间品质化提升。

提速快跑的里仁洞村项目，是广州今年城中村改造的缩影。截至7月，全市城中村改造项目累计完成固定资产投资3400亿元。通过城中村改造，规划新配建公建配套设施620万平方米，新建村民复建安置房31万套，进一步改善城乡人居环境，统筹城乡发展。在城中村改造中，将投入资金逾12亿元，保护修缮文物古迹和历史建筑超过570个，总建筑面积超过25万平方米。

加码政策供给，率先探路城中村改造立法

今年，城中村改造迎来政策东风。4月28日，中央政治局会议明确提出要在超大、特大城市积极稳步推进城中村改造。7月24日，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，指出在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

“《指导意见》对广州来说，是前所未有的重大利好。广州将抓住难得的历史机遇，积极稳步推进城中村改造。”市住建局相关负责人表示。在《指导意见》的基础上，广州“加码”强化顶层设计和政策供给。作为全市城中村改造的纲领性文件，市住建局牵头起草的《关于积极稳步推进城中村改造工作的决定》已经市委十二届六次全会审议通过。

广州很可能成为国内第一个为城中村改造立法的城市。当前，《广州市城中村改造条例》正加快研究制订，拟通过立法明确城中村改造要增进公共利益属性、探索司法保障的有效形式，提出加强配套设施建设和改造后治理等，从根本上推动解决一批瓶颈问题。

当前，《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》正在编制，将规范、有序推进“三旧”改造既有项目实施。针对城中村全面改造项目，广州已出台优化工作流程的指引，提高审批效率，加快推动项目顺利落地。

试点“统筹做地”，四大片区已明确主体

今年以来，广州积极探索城中村改造的新思路新方式，强化“有效市场、有为政府”的作用，坚持“净地出让”，在重点片区开展城中村改造“统筹做地”试点。所谓统筹做地，就是政府引入企业，将有待拆迁、七通一平的“生地”做成可以出让的“熟地”。

2009年以来，广州城中村改造采取政府主导下的、自下而上的市场化运作机制，已完成杨箕村、琶洲村、猎德村等10个城中村改造项目。“但这一方式也存在着受房地产市场周期影响，改造效率低、利益协调难等问题，客观上制约了改造的高效推进。”市住建局相关负责人说。为有效破题，广州市总结经验，借鉴杭州、厦门、上海、北京等城市经验，结合本市实际探索新的改造方式。

目前，广州正在四个市重点片区大力推动“统筹做地”的改 造新模式试点，分别是：广州新中轴（海珠）片区、广州火车站片区、罗冲围片区、环五山创新策源区。四大重点片区启动区占地面积987公顷，建筑面积1469万平方米。涉及城中村11条，占地746公顷，建筑面积1385万平方米。除城中村外，涉及需改造旧厂房8个，占地83公顷，建筑面积52.7万平方米。

广州已明确7家市级做地主体，大力推进四大重点片区做地试点，具体包括：广州火车站片区（广州城投集团、广州市建筑集团）；城市新中轴（海珠）片区（越秀集团）；罗冲围片区（珠江实业集团、机场建设投资集团）；环五山创新策源区（越秀集团、机场建设投资集团）。每个重点片区分别制定了工作方案，明确实施模式、主要任务以及时间表、路线图、任务量。各区正按照工作方案，抓紧推进城中村和其他低效用地改造工作。

筹集保障性住房，更注重增进公共利益

城中村凭借生活成本优势，成为许多年轻人进入广州的“第一站”，孵化了无数“广漂”的梦想。

城中村改造如何保障低成本住房的供给？市住建局相关负责人表示，广州计划将城中村改造与保障性住房建设相结合，要求改造地块除安置用房外的住宅用地按一定比例建设保障性住房；复建安置区满足村民自住外富余的出租房源，相对集中建设，并长期租赁用作保障性租赁住房。

近期不进行全面改造的城中村，现状住宅或非居住存量房屋在满足结构安全、符合既有建筑改造利用消防规范和标准的前提下，纳入保障性租赁住房规范管理。广州将引导个人和集体产权的保障性租赁住房，委托给村集体经济组织或者选聘专业化规模化住房租赁机构进行整体运营。

“广州将依托即将组建的广州安居集团，将城中村改造作为筹集保障性住房的重要筹集渠道，加大保障性住房筹建和供应力度，重点推动解决新市民、青年人的住房困难问题。”市住建局相关负责人说，“接下来的城中村改造，将更加注重增进社会公共利益。”

【样本】
白云区：突出公益属性，收获多维效益

田心村、陈田村、小坪村……白云区是广州城中村改造“大户”，辖内产业型城中村、居住型城中村分布在不同的街镇里，人口聚集带来产业发展，拉动消费，为当地经济社会发展提供了空间。另一方面，城中村也在城市风貌改善和社会治理方面阻碍了城市高质量发展的脚步。

近年来，白云区坚持政府主导，全面监管，全力保障，结合城中村改造项目推进过程中遇到的问题，联合实际确保项目顺利推进，截至目前，

截至目前，全区已完成固定资产投资193亿元（含田心村41亿，小坪48亿，陈田68亿，江夏局部36亿），完成现状建筑物拆卸231万平方米（含田心村28万平方米，小坪79万平方米，陈田112万平方米，江夏局部12万平方米）。

实施城中村改造项目精细化管理，白云区配合广州市住建局建立城中村改造督办信息系统，实现市、区、镇街三级联动。该系统可实时监督各项目、各环节进展情况，建立改造项目资料库并开展大数据分析，为实时了解项目进度、及时解决存在问题、高效完成数据统计提供了强力支撑。

在实施城中村改造过程中，白云区严守建设时序底线，坚持改造公益属性，严格落实公共服务设施优先等原则，注重敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强公众参与、专家论证，以更加公平公正的改造过程，收获城中村改造多维效益。

在基础数据阶段、单元详细规划调整、项目实施方案编制等环节中，加强数据公示，召开专家评审会，充分听取民众心声以及专家建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。

白云区历史文化遗产丰富，该区全面摸查历史城区、历史文化街区、历史文化名镇名村、历史风貌区、传统村落、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、工业遗产等各类历史文化遗产资源，坚持系统保护、完整保护、全面保护。同时坚持树木资源保护优先，不随意改建具有历史价值的公园，注重提升城市环境质量。

针对城中村基础设施薄弱、民生设施不足等问题，白云区优先高标准配齐配优教育、医疗、交通、环卫等各类设施，田心村、小坪村、陈田村、江夏（局部）村改造后可提供29.79万平方米的公建配套设施。

立足产城融合，白云区以城中村改造加快推动城市高质量发展。通过城中村改造，该区可提供134.59万平方米的产业建筑面积，积极引导村集体经济组织转型发展，构建生产、生活、生态融合的现代化社区。

未来，白云区还将不断致力通过城中村改造实现产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居的发展目标，进一步优化村民居住环境，落实城市面貌管控，稳妥推进城中村改造工作。

来源：广州日报、南方日报、南方+

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本刊法律顾问：广东南国德赛律师事务所 谢炎燊、陈慧霞

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