观点网香港报道 10月25日，香港行政长官李家超今日发表任内第二份《施政报告》。市场谈论数年的楼控措施(辣招)终于在新一份施政报告公布调整，即日生效。

李家超指，在过去一年，利率显著上升，多个地区经济放缓，本地楼市交投减少，楼价亦出现调整。随着香港未来房屋供应量将持续增加，考虑整体情况后，政府决定调整住宅物业需求管理措施。

香港新一份施政报告沿用绿色封面，主题为「拼经济谋发展 惠民生添幸福」。李家超一直贯彻国家的施政方针，维护国家安全及爱国主义教育在报告占据了重要的篇幅。

但最令市场关注的必定是调整楼控措施。近年市场不断有声音要求港府调整辣招，甚至撤辣，最终于新一份终顺应市场的要求调整楼控措施，包括把额外印花税的适用年期由3年缩短至两年。并将买家印花税和新住宅印花税的税率减半，两者均会由15%减至7.5%。

以及为外来人才的置业印花税实施「先免后征」，即优化去年为合资格外来人才退还在港置业印花税的安排，由原本在购入物业时先征收买家印花税和新住宅印花税，然后在相关人士居港满7年并成为香港永久性居民后才退还，改为在购入物业时先暂免征收相关税项，若相关人士其后未能成为香港永久性居民才缴付相关税项。新安排适用于今天或以后签署的「买卖协议」。

李家超于下午的记者会称，现时楼市供求已与当年实施时大有不同，今年9月楼价较2021年9月高位回调约16%，过去3个月的月均成交宗数3100宗，较2021年上半年月均的6700宗成交降低。

而每一次考虑调整楼控措施都要考虑到楼价的后续情况及市民负担能力，在综合目前楼市环境，经济情况及利息水平的情况下，李家超认为目前是合适的时机调整措施。

对于并非全面撤销「辣招」，港府认为，是次调整是平衡做法，考虑需求及风险，以免对楼市带来太大刺激。又直言，不评估「减辣」对税收的影响，也难以回答楼市交投可增加多少。

作为参考，去年4月至今年3月底的2022/23年度，买家印花税有549宗，税收15.61亿港元；同期新住宅从价印花税2023宗，税收40.49亿港元；额外印花税209宗，税收1.37亿港元。

不过不少市场人士认为减辣对目前楼市情况帮助不大。

仲量联行香港主席曾焕平表示，政府是次「减辣」属「半桶水」，无助扭转楼价跌势。尤其调低买家印花税(BSD)至7.5%及先免后征，直言内地人购买香港物业的热潮已过，内地经济也欠佳，近年推售的新盘，逾90%买家均属本地人，政府调整买家印花税的征收帮助有限。

曾焕平又指，在外围经济欠佳、利率将持续高企，以及香港股市表现欠佳等不利因素下，明年楼市及楼价也欠乐观。更指出， 就算政府全面「撤辣」，只能对香港楼市带来数月的短期刺激作用，现时仅「减辣」，影响将更短暂，仅会带动未来一个多月的住宅成交量上升10％至20％。该行原预期楼价于第四季下跌3%至5%，现相信跌幅会收窄至2%至3%。

地产建设商会执委会主席梁志坚则认为，今次各个税项都有涉及，原则上已照顾到各方需求，即使不是全面撤辣，商会亦感到满意及接受，相信政府已作出很多考虑。又指减辣不会刺激楼价急升，但至少令楼价有上升。相信减辣可鼓励有充裕资金的市民考虑多买一个单位，带动成交量增加，料楼市会慢慢好转。

翻查资料，楼市辣招最早可追溯至2010年11月，当时政府推出额外印花税（SSD），限制市民在两年内转售单位，需要缴付楼高5至15%的SSD。及后在2012年10月更推出SSD加强版，转售时间限制调整为三年内，SSD税款涉及楼价10至20%。当时政府更推出买家印花税BSD，以限制非本地人士及以公司名义的买家，在港买楼时需缴付楼价15%的税款。

而在2013年2月份，楼市辣招加一步「加辣」，政府更推出双倍印花税（DSD），调整200万港元或以下物业，税款由100港元增至楼价1.5%，其余物业税率也加倍，由最高税率率4.25%增至8.5%。

虽然政府在2010年至2013年连环推出楼市辣招，不过及后楼价升势未止，政府继续「加辣」，并于2016年11月份，向买入第二套或以上物业的买家，划一收税楼价15%。

三大辣招推出主要由于政府希望压抑楼市升温，不过在辣招首度推出的首10年，差估署楼价指数由2010年11月（辣招首度推出后）的163.7点，持续上升至2021年9月份的历史高位398.1点，即期间升幅高达约1.43倍。反映辣招未能达成压抑楼市升温的效果。

另外，施政报告又提出将会下调股票印花税的税率，由现时买卖双方各按交易金额支付0.13%，下调至0.1%，目标于11月底完成立法程序。

李家超说，听取了很多意见，有意见认为要做得更多，亦有人认为不要做，他从中取了平衡，包括将股票印花税率下调至未加税之前的水平，确保股市流动性，保持与外国的竞争力，亦考虑了库房的相关税务收入。

港府消息人士表示，股票印花税恢复至2021年8月调整税率前的幅度，是由李家超决定，意图降低交易成本的同时兼顾政府财政收入，小组本身并没有建议调低多少幅度。

消息人士称，此举为提振市场情绪，增加竞争力及投资者入市意欲，降低交易成本，但股市表现好坏仍取决于外围因素，调低股票印花税后未必一定能令交投量大增；目标下个月内可修订《印花税条例草案》、完成3读。

2021年8月调整税率后，该个财政年度增加了70亿港元税收，消息人士表示，现时减收对税收的影响，具体数据有待稍后公布，相信占整体税收比例少。

港府2021至22年度《财政预算案》建议调整股票交易印花税税率，由买卖双方分别缴纳每宗交易金额0.1%，提高至现时的0.13%。有关条例草案经立法会通过后于2021年8月生效。

根据港交所数据，今年前3季，港股每日平均交易金额为港币1097亿港元较去年同期下跌12%。单计第3季，日均成交金额为984亿港元，同比微升1%。

同时，证监会及港交所会研究如何落实维持恶劣天气下交易等建议，消息人士透露，正就有关方向做技术准备，让券商在恶劣天气下仍使用到银行服务，目标下一个风季前，大概明年夏天落实。

消息人士坦言，恶劣天气下照常开市，未必所有事都可以网上进行，视乎能否维持一贯的服务，券商并非强制性要在恶劣天气下参与交易。