两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
【法律依据】
《行政处罚法》第二十一条，对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。